呼伦贝尔市第十四次人大工作
交流研讨会材料之三
适应新形势 不断加强自身建设
满洲里市人大常委会
加强人大自身建设，是提高常委会工作水平，做好人大各项工作，发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。满洲里市第十四届人大常委会成立以来，始终把自身建设作为夯实人大工作基础，提高人大履职能力和水平的重要内容，不断加强和改进自身建设，以适应新时期人大工作需要，为常委会依法履行职权提供有力保障。
一、以正确处理“两个关系”为核心，营造良好的监督环境
换届以来，市人大常委会本着总结、继承、完善、提高的工作原则，立足工作实际，牢牢把握正确的政治方向，正确处理“两个关系”，为常委会依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用营造了良好环境。
（一）正确处理人大与市委的关系。自觉把人大工作置于市委领导之下，在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项、作出重要决议决定时，都坚持事先向市委请示，事后向市委汇报。今年，常委会围绕市委中心工作，就国家重点开发开放试验区建设、跨境电子商务工作赴全国先进城市进行学习调研，并形成调研报告，为市委决策提供参考。常委会积极参与全市重点项目建设，各副主任按照责任分工，对自己承包的重点项目进行督促和落实。常委会在行使人事任免权时，充分发挥党组作用，加强对组成人员和人大代表的教育引导工作，严格执行人事任免程序，为市委选好用好干部提供坚强的组织保障。同时，市委也高度重视人大调研、工作评议、专题询问、执法检查等工作，及时批转人大调研报告、审议意见、评议结果，研究、解决人大工作中遇到的困难和问题，全力支持市人大及其常委会依法履行职责，保证了人大工作的顺利开展。
（二）正确处理人大与“一府两院”的关系。常委会把沟通协调作为履行好监督职能的有效手段。每年召开1—2次人大与“一府两院”工作联席会议，互通工作情况，交换工作意见。上级人大执法检查、执法调研等重要工作，坚持做到相互配合、共同参与。日常监督工作中，坚持问题导向，重在发现问题，提出建议，改进工作，做到在参与中监督，在监督中支持，在支持中促进，使政府及其职能部门虚心接受人大监督、自觉向人大负责成为常态。常委会就食品安全工作开展专题询问，就物业服务、饮水安全、职业教育等工作开展专题调研，对市旅游局、招商局、卫生局、交通局、司法局等部门开展工作评议，就“道路交通安全法”、“老年人权益保障法”等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，有效促进“一府两院”依法行政、公正司法。
二、以加强学习为抓手，提高依法履职能力
市人大常委会始终把学习作为提升工作效能和水平的首要任务，努力建设学习型人大机关。
（一）在加强理论学习上下功夫。常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持每周三集中学习，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、习总书记系列讲话精神，认真学习党的路线、方针、政策以及上级有关重要会议精神。同时坚持学习和思考相结合，理论与实际相结合，努力将学习的成果转化为推动工作的实际效果，进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。
（二）在加强法律法规和业务知识学习上下功夫。通过举办培训班、专题讲座、以会代训等形式，有计划地组织常委会组成人员、人大代表、机关干部职工进行法律法规和业务知识的培训，不断提高其研究新情况、解决新问题、适应新常态的能力和水平。
（三）在学习借鉴外地经验上下功夫。常委会不断开阔视野、拓宽思路，使人大工作更加紧贴形势发展的需要。先后赴厦门、东兴、瑞丽、嘉兴、义乌等地，就专题询问、试验区建设等工作进行学习考察，学习借鉴好经验、好做法，有力地推动了我市人大工作创新发展。
三、以制度建设为基础，着力构建长效机制
市人大常委会始终强化制度建设，坚持把制度建设摆上重要议事日程，努力实现常委会及机关自身建设制度化、规范化。
（一）修订完善监督工作制度。常委会以监督法为依据，健全完善工作制度，进一步提升依法履职水平。围绕监督工作重点，先后制定了《市人大常委会专题询问暂行办法》、《市人大常委会对垂直管理部门执法工作监督暂行办法》、《市人大常委会司法监督工作办法》、《市人大常委会审议意见处理办法》，切实增强了监督工作的针对性和时效性。围绕拓宽人民群众有序的政治参与，修改完善了《公民旁听常委会会议办法》，使公民更多地了解市人民代表大会及其常务委员会行使地方国家权力的情况，更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二）不断完善代表工作制度。围绕提高代表工作实效、充分发挥代表作用，制定了常委会组成人员联系代表制度、重大事项向代表通报制度、代表列席常委会会议制度、代表建议办理工作办法、代表向选民述职等制度，使闭会期间的代表工作更加制度化、规范化，切实增强了代表工作实效。
（三）健全完善机关管理制度。为强化机关管理，修订了各委员会、办公厅、各处（室）职责，完善了机关学习、办公用品管理、财务管理、车辆和驾驶员管理、公文处理等制度办法，切实保障人大工作规范高效运转。坚持走访慰问制度，做好离退休老干部工作，及时征求老干部意见和建议，并在老干部住院、医疗、用车等方面提供服务，更好地促进了和谐机关建设。
四、以务实的作风为前提，扎实开展调查研究
市人大常委会始终坚持不懈地抓好作风建设，大力弘扬调查研究之风，密切与人民群众的联系，察实情、讲实话、办实事、求实效，不断提高调研质量和水平。
（一）注重提前调研。为了找准问题，抓住关键，每次常委会会议前，都制定详细的调研计划，组织人员深入基层，深入一线实地察看，与群众座谈，了解实情，直接掌握第一手材料。调研中，不仅听取“一府两院”工作情况的报告，还听取相关部门的具体工作和遇到的实际困难，并结合人大代表、行业代表、社区居民代表等社会各界的意见和建议，撰写调查报告，真实反映“一府两院”工作实际，提出可操作性的意见建议。
（二）深入实地多方位视察。根据座谈中反映出的工作业绩和突出问题，既视察效果好的方面，汲取其中经验；又将困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方作为视察重点，获得难以听到、不易看到的新情况、新问题，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。2014年，我市有3篇调研报告被自治区人大刊发，其中两篇被自治区党委办公厅采用。
（三）扎实开展“机关作风建设年活动”。常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实开展“机关作风建设年”活动，通过动员部署、查摆问题、整改提高、总结验收，机关整体在增强宗旨意识、提高办事效率、改进工作方法、纠正不正之风等方面都取得了明显成效，进一步巩固了群众路线教育实践活动成果。常委会准确把握“三严三实”的精神实质和时代内涵，把“三严三实”要求贯穿于人大工作全过程。在开展执法检查、调研、视察时，严格落实中央八项规定和市委配套措施，做好精文减会工作。深入开展“大引领”活动，常委会党组成员主动下基层、进社区，为基层党员、社区工作者讲授党课。机关科级以上领导干部，按照“大引领”活动方案，走访所承包社区居民，了解社情民意，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。领导班子带头廉洁自律，严格控制“三公”经费，抵制“人情消费”、“职务消费”和“车轮上腐败”等现象，切实做到廉洁从政。
五、以提高服务保障能力为宗旨，充分发挥代表主体作用
为充分发挥人大代表的主体地位，夯实人大工作基础，市人大常委会始终坚持增强联系意识、活动意识、办理意识，不断提高服务代表的能力和水平，努力为提升代表素质、履职能力，充分发挥代表主体作用创造条件、提供保障。
（一）密切与代表的联系。坚持常委会组成人员联系代表工作机制，邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、工作评议、调研、视察、专题询问等活动，有效拓展了代表履职的深度和广度。为扩大代表知情知政的渠道，为代表订阅报刊、会刊、人大通报等资料，通过《工作通讯》、致代表一封信等载体，让代表及时了解上级党委和市委的重要决策部署，掌握常委会工作动态。
（二）丰富代表活动内容。常委会围绕全市中心工作，组织三级人大代表对我市重点项目建设和民心工程开展集中视察。为充分发挥代表作用，组织各代表小组开展视察、走访慰问困难群众、征集选民意见、参加社区志愿服务、实施“人大代表示范林”、参加软环境和机关作风建设测评等活动。常委会全力做好“代表之家”建设工作，成立领导小组，制定创建方案，落实创建经费（每个“代表之家”当年的创建经费不少于15000元，每年的活动经费5000元），截止目前，我市已创建完成“人大代表之家”14家，今年计划完成创建5家。通过“代表之家”组织代表学习培训65次、视察16次、调研15次、向选民述职20人次，接待和走访选民群众3600人次，收集整理建议267条，为选民群众排忧解困办实事97件。
（三）提高代表建议办理质量。常委会把督办好人大代表建议，作为促进代表履职、推动政府工作、为民办好实事的一条重要途径。开展“代表建议督办年”活动，由常委会副主任领衔组成5个督办组对市十四届人民代表大会第四次会议提出的63件代表建议进行督办，并邀请建议提出的代表全程参与，切实提高办理质量。组织开展“优秀代表建议评选表彰”活动，激励代表充分履职，推动代表建议工作迈上新的台阶。
六、以塑造良好形象为目标，加强对外宣传与交流
作为口岸城市，市人大常委会高度重视人大宣传工作，积极宣传人民代表大会制度和民主法制建设，主动加强与俄蒙毗邻地区的友好交流，树立了良好的国家权力机关形象。
（一）加强人民代表大会制度的宣传。常委会以开展人民代表大会制度确立60周年纪念活动为契机，大力宣传人民代表大会制度和民主法制建设的重要进展，使人民代表大会制度更加深入人心。
（二）加强人大“三会”及日常工作的宣传。通过新闻媒体全面报道“三会”、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等工作情况，并将人事任免、决议决定向社会公布，不断深化人民群众对人大性质、地位和作用的认识，扩大人大工作的社会知晓面和影响力。
（三）加强与俄蒙毗邻地区间的互联互通。市人大常委会积极开展与俄蒙国家地方议会间的交往，与来访的布里亚特共和国人民呼拉尔、后贝加尔边疆区立法委员会代表团进行友好交流。同时围绕全市重点项目、重要活动，赴俄蒙地区进行推介宣传和招商招展，得到了当地议会的大力支持和帮助，进一步深化了与俄蒙毗邻地区的交流与合作。
各位领导，各位同仁，以上是我市人大在自身建设方面的具体时间和探索，我们将以此次工作经验交流为契机，虚心向兄弟旗市区学习，积极探索进一步加强自身建设的新途径、新方法，努力开创人大工作新局面，为建设国家重点开发开放试验区做出应有的贡献。
