首 页  人大简介  人大要闻  民族立法  决议决定  人大调研  代表工作  选举任免  代表之声 
 
您好!您是第
个访问本站的人
设为首页  |  加入收藏
 
当前位置: 首 页>>旗市区人大>>正文

(第十四次材料四)切实加强自身建设;提高依法履职能力(牙克石市人大常委会)

发表时间:2015年09月09日 08:43      来源:

呼伦贝尔市第十四次人大工作

交流研讨会材料之四

 

切实加强自身建设 提高依法履职能力

 

牙克石市人大常委会

 

加强人大常委会自身建设,是依法履行法定职责、发挥地方权力机关作用的重要保证,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是人大工作中的一项基础性工作。近几年,牙克石市人大常委会努力强化自身建设,进一步加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设,为提高人大常委会履职能力、推进民主法治进程、促进经济社会科学发展发挥了积极作用。

一、工作中取得的经验

牙克石市人大常委会以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,在牙克石市委的坚强领导下,以提高人大履职能力为主线,切实履行好决定权、监督权和任免权三项职权,突出抓好工作监督、履职评议、代表议案建议办理、自身建设四方面重点工作,确保宪法和法律法规得到正确实施,确保行政权、司法权得到正确行使,确保人民群众合法权益得到有效维护。

一)围绕中心、服务大局,监督工作效果明显

市人大常委会本着突出重点、注重实效的原则,牢固树立服务大局、促进发展的工作理念,在推动科学发展上找准定位,把握着力点,把事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点,开展了一系列监督工作,取得了较好效果。

加强法律监督,推进依法治市进程。常委会重点对《道路交通安全法》和《内蒙古自治区实施<道路交通安全法>办法》在我市的贯彻执行情况进行了执法检查。在找准全市道路交通安全存在的主要问题基础上,着重从法规宣传、交通安全设施建设和对交通违法行为的执法管理等方面提出针对性建议。市政府积极采纳,投入资金1700余万元,改造了道路交通安全设施,确保了道路交通安全通畅。同时,还对我市贯彻实施《食品安全法》、《义务教育法》、《环境保护法》等法律法规情况开展执法调研,促进了各项法律法规在我市的贯彻执行。

强化工作监督,促进经济持续健康发展。常委会坚持把促进经济持续健康发展,作为服务大局、履行职责的重点。听取审议了市政府关于十二五规划实施情况中期评估报告,对我市十二五中期各项指标完成情况进行了分析研究,提出了切实可行的意见和建议;审议并通过了市政府关于调整十二五期末国民经济和社会发展主要经济指标的议案,为我市十二五规划顺利实施和十三五规划编制打下了坚实的基础。常委会还审议批准了市政府财政预算执行情况和国民经济和社会发展计划执行情况的报告,常委会建议政府认真落实稳增长、调结构、促改革的各项措施;积极发挥财政杠杆作用,提高财政资金的使用效益;积极发展壮大县域经济,切实提高发展质量和效益,努力保证稳中求进、进中求好经济工作目标的实现。  

开展跟踪监督,提高常委会监督实效。常委会加大了审议意见的跟踪监督力度,听取了市政府关于市区环境卫生和绿化工作审议意见落实整改情况的报告,听取了市法院关于执行工作审议意见落实整改情况的报告。一府两院高度重视常委会审议意见的办理,及时按照相关规定向常委会报告审议意见贯彻落实情况,把办理审议意见的过程作为接受人大监督、推动工作的过程,保证了市人大常委会审议意见的有效落实

关注民生社会事业,推进社会和谐稳定。常委会始终把维护最广大人民群众利益作为人大工作的出发点和落脚点。针对林区棚改房建设这项重点民生工程,常委会及时组织人大代表对市政府代建的杜鹃花苑小区森工集团二期棚改房、棚改新区棚改房建设情况进行了视察,视察工作有力推动了市政府林区棚改房建设工作,收到了良好的效果。常委会还组织60余名市级人大代表就政府重点项目建设进展情况进行专题视察,对各项工作的开展提出了许多宝贵意见,为市委科学决策,合理安排各项工作,提供了重要依据。

依法行使人事任免权和重大事项决定权。坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一发扬民主,依法办事,认真做好国家机关工作人员的任免工作。坚持拟任干部任前法律考试、供职报告、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,为全市国家机关高效运转提供了组织保障。今年,市人大常委会通过了《牙克石市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步明确规范了市人大常委会讨论决定重大事项的内容、程序和实施办法。

开展履职评议工作,助推政府依法行政。市人大常委会认真开展了履职评议工作,本届市人大常委会任期内,将对全市所有政府组成部门履职评议一遍。2014根据市十四届人大三次会议代表测评意见,决定把人力资源和社会保障局、环境保护局、财政局等七个政府组成部门确定为履职评议对象为了确保评议工作公开、公平、公正和社会参与面,综合借鉴各地经验,履职评议实行100分制,其中满意度民意调查占40%,人大常委会会议评议占60%,并把满意度民意调查工作委托给社会组织第三方——牙克石市城乡社会经济调查队组织进行。履职评议工作有效地提高了被评议部门的依法行政意识,促进了被评议部门的工作,推进了法治政府建设步伐。2015年,市人大常委会决定对市教育科技局、市食品药品监督管理局、市卫生和计划生育局等七个政府组成部门进行履职评议。

(二)创建平台、夯实基础,代表工作富有成效

市人大常委会始终把加强和改进代表工作、突出人大代表主体地位摆在重要位置,不断创新工作思路、方法和载体,增强了代表工作的实效性。 

抓好履职培训,提升代表履职能力。为使人大代表系统学习、准确掌握党的十八届四中全会精神的丰富内涵和思想精髓,进一步提高人大代表依法履职的水平和能力,市人大常委会举办了人大代表学习贯彻党的十八届四中全会精神暨依法履职培训班。同时,组织我市的人大代表、镇人大主席参加了365bet官网是什么举办的培训。通过学习培训,增强了代表依法履职的责任意识,提高了代表履职的能力和水平。

加强议案建议督办,推动办理工作落实。为使代表提出的议案和建议、意见落到实处,市人大常委会对议案和建议、意见的办理情况进行跟踪督办。严把议案和建议办理的质量关和时限关,及时了解办理工作中存在的问题和困难,使代表议案和建议办理质量和答复时限有了保证,确保了代表议案、建议和意见事事有着落、件件有回音。

加强指导和联系,丰富代表活动形式。坚持邀请代表列席人大常委会会议制度,2014年共有30名市人大代表列席了常委会会议。组织代表广泛参与常委会的重要工作和重大活动,围绕事关改革发展稳定大局和群众反映强烈的热点难点问题,扎实开展好代表小组活动。20148月,市人大常委会在绰河源镇召开了基层人大工作交流研讨会,会议围绕如何发挥好人大代表在经济社会发展中的作用这一主题开展交流研讨。

搭建履职平台,激发代表履职活力。深入推进了党代表之家人大代表之家共建活动,使代表之家真正成为代表发挥作用的有效平台和重要载体。不断创新活动方式,丰富活动内容,突出地区特色,把代表之家建设成为群众反映意见、建议的接收站,化解矛盾的调解室目前,全市18个镇、办的人大代表之家均达到了标准化代表之家要求,建家率达100%2014年,牙克石市新工街道人大工委代表之家被365bet官网是什么评为星级人大代表之家。牙克石市的人大代表之家建设,得到了呼伦贝尔市和自治区人大的肯定。

(三)提高能力、提升水平,机关建设切实加强

市人大常委会不断改进机关工作作风,提升工作效能,以机关建设的成果促进了履职水平的不断提升。

强化思想政治建设。一是加强学习。市人大常委会机关坚持周五下午学习制度,把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务。二是加强调研。2014年完成了呼伦贝尔市重点调研课题《关于如何发挥人大代表在经济发展中作用的思考》调研工作。调研成果《发挥人大代表作用 服务地方经济建设》在《呼伦贝尔工作》2015年第2期刊发。三是积极开展争做学习型、服务型、和谐型、创新型机关活动。

加强人大宣传工作。2014年,开通了牙克石市人大常委会网站,建立起了人大对外宣传的窗口、代表培训学习的阵地、人大工作交流的平台、服务联系群众的载体。同时,认真办好《人大信息与调研》简报,建立健全了人大外宣和网络舆情管理制度。在2014年自治区人大信息直报工作中, 1篇信息《基层青少年校外教育工作存在的问题及建议》被以《人大信息专报》的形式报自治区党委办公厅。1篇《关于牙克石市全民健身与竞技体育工作情况的调研报告》被《呼伦贝尔工作》2014年第6期刊发。

加大作风建设力度。市人大常委会以为民务实清廉为主题,以三严三实为标尺,以贯彻中央八项规定为切入点,以严的标准、严的措施、严的纪律,精心组织,扎实推进。深入开展批评与自我批评,深刻剖析问题产生的思想根源,坚持立足实际,标本兼治,边查边改、立行立改,着力建立长效机制,取得了作风整改和问题整治的可喜成果。同时,积极落实上级党委号召,全力开展了五级大引领行动和十个全覆盖工程,进一步密切了人大常委会同人民群众的联系。

建立完善制度体系。人大常委会党组坚持把持续改进作风和从严治党结合起来,把党风廉政建设融入人大机关工作之中,以巩固和扩大教育实践活动成果为新的动力,以提高效率、改进服务为重点,进一步提高常委会机关工作规范化、制度化水平。实现了用制度管人,按制度办事,机关管理更加规范,工作效能和服务水平得到进一步提高,打通了联系服务群众最后一公里,用作风建设的优良成果推动了人大工作再上新台阶。

二、存在的差距和不足

随着社会主义民主法治建设的不断推进,人大职能不断加强,市人大常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距,主要是:行使重大事项决定权的工作机制还需要进一步完善;监督工作的形式和内容还需要进一步拓展和创新;监督的力度和实效还需要进一步提高;对一府两院工作人员任期监督还需要进一步加强;为代表依法履职创造条件和提供服务还需要进一步强化等。

而人大及其常委会在自身建设方面尚有许多不适应新时期人大工作发展的新要求。一是思想认识上的偏差。部分同志错误认为人大是二线机关,没有多少事情可以做,这在一定程度上削弱了人大及其常委会的法定职能,使人大工作得不到应有的重视和支持。

二是人大干部队伍结构上失调。干部队伍相对老化,人大常委会办事机构缺乏应有的活力,人大常委会组织建设长期处于次要和从属地位,配备人员时不大考虑人大工作实际需要。近年来人大干部的双向交流几乎停滞,形成了事实上的只进不出,直接影响到干部工作的积极性。

三是内部机构设置上的失衡。由于没有统一的规定,各地人大常委会的机构设置,规格名称和编制不一致,既制约了人大权威性的发挥,也影响了人大常委会工作效率和工作质量的提高。

四是机关干部政治业务素质需要提高。人大常委会机关担负着为三会”(人代会、人大常委会、主任会议)服务的重任。为适应新时期人大工作的需要,应建立健全集体学习机制,加大干部培训力度,不断提高政治素质和依法履职能力,保持机关干部奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态。

三、下一步工作的思路

针对目前人大及其常委会自身建设方面的现状和问题,应当从以下几个方面认真加以改进和提高:

(一)切实提高对人大性质、地位和作用的认识。要加大宪法和法律的宣传教育力度,使全体公民深刻认识到人民代表大会是国家权力机关,人民代表大会制度是国家的根本政治制度。要充分发挥地方人大及其常委会的职能作用,必须把加强人大监督工作放在重要位置,要敢于监督、善于监督,要勇于承担宪法赋予的职责,要严格依法办事,形成依法行使职权的氛围和环境。

(二)规范地方人大常委会办事机构的设置和职能。建议制定统一的人大常委会机构编制管理办法,使人大常委会机构设置、人员编制纳入法制化管理的轨道。解决办事机构不健全,人员编制少,设置不规范、不科学的问题。加强人大办事机构,特别是各工作委员会的人员力量配备,从实际需要出发,现阶段旗县级人大常委会工作委员会人员应保持二至三人。

(三)切实加强人大干部队伍建设。应尽快建立并推行人大工作人员的考试录用和晋升考核制度;建立人大干部学习培训制度;优化人大办事机构人员的年龄和知识结构,人员的配备要有利于开展人大工作,如增加法律、财政等方面的专业人才;切实加强人大干部与党政干部的双向交流;严格对人大干部的考核和管理,上级人大要加强对下级人大干部队伍建设的指导。

(四)全面提高常委会组成人员的素质。要认真学习宪法和有关法律法规,学习人民代表大会制度理论,不断提高依法办事、依法履职的能力。紧密结合经济社会发展和人大工作实际,学以致用,用以促学,切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的能力,真正做到用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。同时,要下大力气,切实提高专职委员的比例。

(五)强化思想政治建设,始终保持人大工作的正确政治方向。在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。坚持重大事项、重点工作和重要活动及时向市委请示报告制度,自觉接受党委的领导,善于把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志,成为人民群众的自觉行动。

(六)坚持民主集中制原则,不断提高议事决策水平。进一步完善常委会决策机制,严格遵守议事规则,依照法定程序,充分发扬民主,集体决定问题,集体行使职权,努力形成科学高效有序的工作机制,提高决策的科学性和民主性。在坚持集体行使职权的基础上,落实好分工负责制,各司其职、各负其责。

(七)坚持群众路线,密切与人大代表和人民群众的联系。坚持以人为本,高度关注民生,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,在监督、任免、决定重大事项等工作中努力体现和维护人民群众的意愿,依法督促解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

(八)坚持不断完善制度,形成规范有序的工作机制。加强对人大工作规律和特点的研究,及时总结经验,不断规范和完善常委会工作制度,使人大各项工作有章可循、规范有序。人大常委会机关工作人员要始终保持良好的精神状态,加强团结、顾全大局,密切常委会机关工作部门之间的联系、协调与合作,形成和谐有序的工作运行机制,自觉接受人大代表和人民群众的监督,树立和维护人大及其常委会的良好形象。

 

来源:  作者:

[回到首页]  [打印]  [关闭]

?????? ????
365bet官网是什么  地址:呼伦贝尔市行政中心大楼B区
电话:0470-8216683  邮编:021000
蒙ICP备12002067号