海拉尔区落实“两个文件”精神
充分发挥人大职能作用
海拉尔区人大常委会
海拉尔区高度重视《加强县乡人大工作和建设的实施意见》、《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》的贯彻落实，严格执行“两个文件”的总体要求、重要原则和重要措施，人大及其常委会的工作得到进一步加强并取得了良好成效。下面我将具体做法汇报如下：
一、加强学习宣传教育
把深入学习贯彻“两个文件”精神作为一项重大政治任务，在常委会机关进行了专题学习，并把人大制度理论和宪法法律知识列入中心组学习内容。加强对人大工作的宣传，在区内广播、电视、网络等宣传媒体上，广泛宣传人民代表大会制度和人大工作实践经验，每年定期开展国家宪法宣传日活动，为开展人大工作营造了良好的社会氛围。
二、坚持党的领导
区人大常委会自觉接受区委的领导，善于把党委对本行政区域重大问题的决策通过法定程序变成人民意志，从而更好地实现党委意图。
在决定重大事项或召开人大常委会会议前，常委会党组都事先向区委报告，会后将形成的决议、决定以及执行情况及时向区委报送。为全面贯彻党要管党、从严治党方针，建立健全党建工作责任机制，认真落实抓党建工作的主体责任，年初制定印发了《海拉尔区人大常委会2016年度党组书记、支部书记抓党建工作方案》，形成了“党组书记主抓、党组成员协助、支部书记具体负责、支部成员分工负责”的机关党建工作新格局。
区委高度重视区镇人大工作和建设，及时召开人大工作会议，认真贯彻上级人大工作会议精神，安排部署区镇人大工作和建设。区委常委会每年都专题听取区人大常委会党组汇报，研究解决人大工作的重大问题, 及时研究和批复人大常委会党组的请示。区委把人大工作列入党政领导班子和领导干部考核体系，赋予15分的分值（共性目标200分）；通过两次调整解决了“一人一委”的问题，各乡镇、街道均配备了专兼职主席（主任）和1-2名专职工作人员；按照“两个文件”的要求，镇人大（人大街道工委）经费、区级人大代表经费、镇级人大代表经费分别由2015年的5000、1000、500元提高到50000、1300、800元，对2016年所差经费予以追加并拟列入2017年区本级财政预算。
三、依法行使重大事项决定权
区人大常委会紧紧围绕中心工作，针对全局性、长远性的重大问题和人民群众反映的热点难点问题，认真依法行使重大事项决定权，把区委对本行政区域重大问题的决策，通过法定程序转化为人民的意志，为建设现代化大海拉尔积极开展工作。新预算法颁布实施后，区人大常委会每年初都对上年度财政预算执行和本年财政预算草案进行初步审查，并在人代会召开时向大会主席团报告；依据《监督法》和《预算法》审查批准年度区级财政决算报告；听取和审议全区经济社会发展情况、区级预算执行和其他财政收支审计情况的专项报告，并对执行情况中存在的困难和问题进行分析，对政府下一步工作提出建议和要求。积极探索人大常委会党组在人大行使人事任免权中发挥重要作用的具体途径，将“党管干部”与“人民当家作主”有机结合，保证区委正式推荐的合格干部人选通过法定程序，顺利当选为地方国家机构负责人。年内，区人大常委会还计划探索拟定《海拉尔区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，完善依法行使重大事项决定权的工作机制。
四、完善监督方式
区人大常委会积极探索夯实履职基础的有效途径，先后审议通过了《人民代表大会常务委员会询问和质询的规定》、《人大常委会关于加强人大常委会会议审议工作的意见》、《邀请公民旁听区人大常委会会议暂行办法》、《关于组织实施宪法宣誓制度办法》等一系列工作制度。按照人大常委会监督公开的原则，所有的执法检查都提前将检查内容和举报电话、时间、地点通过媒体向社会公布，广泛征求人民群众的意见，受理建议或投诉。每次常委会会议都将常委会组成人员的审议发言情况以简报形式报送区委、市人大常委会办公厅，同时发至常委会组成人员、“一府两院”和各镇办，以及列席会议的各相关部门，建立了常委会会议审议发言情况公开机制。
五、着力增强人大监督工作实效
切实加强对“一府两院”的工作监督，以“抓好五个环节”为基础，大力推进依法行政、公正司法。一是抓好监督内容选择环节，科学选定监督内容，使监督工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。二是抓好调研、执法检查环节，准确掌握情况，并形成报告，为人大常委会审议提供客观真实的第一手资料。三是抓好会前学习环节，在常委会会议前把要审议的报告等材料和党的方针政策、相关法律法规发到常委会组成人员手中，为提高审议质量奠定基础。四是抓好审议发言环节，请“一府两院”和相关部门负责人列席会议并回答提出的询问，鼓励引导熟悉审议议题方面业务的常委会组成人员作重点发言，引导其他常委会组成人员建言献策、提出审议意见，提高审议质量。五是抓好跟踪监督环节，常委会形成的审议意见以文件的形式及时交“一府两院”研究处理，在办理落实审议意见期间，常委会相关工作机构加强跟踪督办，切实增强人大常委会监督实效。
六、积极搭建代表履职平台
注重加强软硬件建设，全区所有“人大代表之家”均达到了9有的标准；探索以“家带室”的方式健全完善人大代表联系群众的网络体系；将海拉尔区各级人大代表已全部纳入“人大代表之家”开展活动，并建立了人大代表履职档案。出台了《关于进一步加强全区人大代表之家建设工作的指导意见》，审议通过了《关于区人大代表向选民述职办法》，截至目前已有127名区级代表回选区向选民述职，占全体代表76%，两名海拉尔区选举产生的市级代表在区人大常委会会议上述职。以“人大代表之家”为依托，在全区各镇办统一开展了代表接待选民日活动，广泛听取选民意见和建议，取得了良好的效果，并建立了长效机制，规定今后逢单月的20日（遇节假日顺延）为“人大代表接待日”。拓展特色“人大代表之家”建设，成立了“农民人大代表之家”和“企业界人大代表之家”。召开了镇办人大工作会议，完善代表履职登记工作，按照自治区的要求重新制作了代表履职登记卡下发各镇办。按市人大常委会要求组织代表开展了“万名代表助力精准扶贫活动”，举办了人大代表“提高履职能力、助力精准扶贫培训班”，共有120名代表参加了学习，成立了调研组对扶贫工作开展调研。
七、着力加强乡镇人大工作
切实指导乡镇开好人代会，鼓励支持乡镇人大依法决定重大事项，加强和改进监督工作和选举工作，支持乡镇人大加强自身建设。依法规范乡镇人大的各项工作，以《意见》为指导，用制度规范乡镇人大工作，对代表的建议、意见及时搜集整理办理。乡镇人大每年都依法组织开好乡镇人民代表大会，进一步规范会议程序，组织代表审议好各项报告，开展好选举工作，提高乡镇人大履职成效。采取灵活多样的形式加强对代表的培训，让代表熟悉相关的法律法规，明确代表的责任和义务，并围绕本乡镇经济社会发展重点、党委中心工作、人民群众关心的热点问题有针对性组织代表开展视察调研等活动。
八、着力加强自身建设
常委会机关坚持在实践中学习创新，主动适应新时期、新形势对人大工作的新要求。深入开展了“两学一做”学习教育和“庸懒散拖”专项整治工作，切实加强思想作风建设。优化人大常委会组成人员的结构，驻会人员达到常委会组成人员的60%。通过两次人员调整，切实解决了“一人一委”的问题。建立了海拉尔区人大常委会微信公众平台，目前正在改版为微网站，门户网站正在建设中，预计10月末开通。年内搬入新办公楼后将拥有独立的常委会会议室，建立电子表决系统。
九、存在的问题和困难
1、常委会会议审议质量还需进一步提高，跟踪督办审议意见机制还需进一步完善。
2、常委会组成人员联系代表，代表联系选民、汇集民意的渠道还不够宽泛；代表活动内容、形式还需进一步丰富。
3、对《预算法》贯彻实施的监督，与法律的要求还有差距。
今后，海拉尔区和乡镇两级人大将继续认真贯彻落实自治区党委“两个文件”精神，在上级人大和区委的正确领导下，准确把握面临的新形势新任务，积极主动适应经济发展新常态，充分发挥两级人大在全面深化改革和全面依法治区中的作用，确保宪法和法律法规在本行政区域内的遵守和执行，确保区委重大决策部署的贯彻落实，确保推动改革发展稳定和人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决。
