首 页  人大简介  人大要闻  民族立法  决议决定  人大调研  代表工作  选举任免  代表之声 
 
您好!您是第
个访问本站的人
设为首页  |  加入收藏
 
当前位置: 首 页>>专题>>呼伦贝尔市代表之家建设专题>>正文

围绕大局 充分发挥监督职能 积极探索 切实提升履职水平(海拉尔区人大常委会)

发表时间:2014年10月09日 14:55      来源:

 

 

围绕大局  充分发挥监督职能

积极探索  切实提升履职水平

 

海拉尔区人大常委会

 

海拉尔区新一届人大常委会换届以来,认真围绕贯彻党的“十八大”和十八届三中全会精神及张德江委员长在浙江调研时的指示精神,积极探索加强和改进新形势下人大工作的新思路、新途径、新办法,扎实开展各项工作,现将换届以来相关工作开展情况汇报如下:

一、新一届人大换届以来履职情况

(一)围绕全区大局,依法决定重大事项

换届以来,常委会紧紧围绕全区中心工作依法决定重大事项,为打造区域经济中心和区域中心城市积极开展工作,着力解决群众关心的热点、难点问题。每年都依据《监督法》和《预算法》审查批准年度区级财政决算报告,听取和审议全区经济社会发展情况、区级预算执行和其他财政收支审计情况的专项报告,并对执行情况中存在的困难和问题进行分析,对政府下一步工作提出建议和要求。面对经济下行的压力,2013年,常委会听取和审议了区政府《关于海拉尔区2013年部分主要经济指标预期目标调整方案的报告》,通过了《关于批准海拉尔区2013年部分主要经济指标预期目标调整方案的决议》,保障了我区国民经济的平稳较快发展。

(二)依法监督,推动经济社会健康发展

把握关键环节,增强监督实效。海拉尔区人大常委会在党的群众路线教育实践活动中坚持边学边改、边查边改。针对征求到的意见:“人大工作应加强和改进对‘一府两院’的监督,严格执行工作程序,发挥人大监督与制约作用。”立查立改,增强监督实效。具体措施是:一是抓好监督内容选择环节,紧紧围绕海拉尔区工作大局,抓住事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,科学选定监督内容,使监督工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。二是抓好调研、执法检查环节,围绕确定的监督内容积极开展调查视察和执法检查活动,广泛联系群众,准确掌握情况,按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求形成调研、执法检查报告,为人大常委会审议提供客观真实的第一手资料,为提升审议质量打好基础。三是抓好会前学习环节,在常委会会议前把要审议的报告等材料和党的方针政策、相关法律法规发到常委会组成人员手中,提高常委会组成人员的审议能力,为提高审议质量奠定基础。四是抓好审议发言环节,鼓励引导熟悉审议议题方面业务的常委会组成人员作重点发言,引导其他常委会组成人员建言献策、提出审议意见,要求审议发言紧扣主题、简明扼要,即要看到问题又要看到成绩,具有全局性、针对性、可行性,不搞泛泛而谈、面面俱到,提高审议质量。五是抓好跟踪监督环节,常委会形成的审议意见以文件的形式及时交“一府两院”研究处理,在办理落实审议意见期间,常委会相关工作机构加强跟踪督办,确保监督工作落到实处,切实增强人大常委会监督实效。

健全监督制度,做好监督工作。20135月,海拉尔区人大常委会正式开展规范性文件备案审查工作,审议通过了《海拉尔区人大常委会规范性文件备案审查工作流程》,并成立了相应的组织机构开展工作。换届以来,常委会先后组织部分市区两级人大代表对我区贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国水法》等13部法律法规实施情况进行执法检查,提出工作建议35条。其中对《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国动物防疫法》实施情况的执法检查报告,提交常委会审议通过后交区政府研究办理,在今年召开的第十二次常委会议上,常委会多数组成人员对区政府的研究处理情况报告不满意,形成对政府研究处理报告的审议意见,决定请区政府进一步研究处理后重新报告结果。2013年,海拉尔区人大常委会还对“六五”普法工作开展情况进行了视察和调研;对区法院立案工作进行调研;组织人大代表视察海拉尔区检察院工作、参加了“检察开放日”活动;对我区建设的呼伦小学、东山组团和海拉尔公路客运总站等重点工程进行了视察。

做好人大信访工作,关注社会民生。针对涉及百姓利益的节日市场、旅游市场等工作进行执法检查、调研和代表视察,及时发现和反映群众关注的热点、难点问题和社会生活中苗头性、倾向性问题,提出工作建议。2013年常委会成立了四个调研组,历时两个月,深入海拉尔区“两镇六办”开展对海拉尔区城镇低收入人群的专题调研,掌握了第一手资料,通过认真细致的分析研判,提出了三点工作意见,专题调研报告为区委、政府决策提供了参考。人大信访部门认真听取来访人员的情况反映,做到不推、不拖,分类梳理,登记归档,按照信访问题的性质和急缓程度监督政府及相关部门妥善处理解决,及时做好法律法规宣传、释疑解惑、督促办理等工作,为化解矛盾纠纷、维护群众利益、促进社会和谐起到了积极的推动作用。

(三)遵守程序,依法任免国家机关工作人员

依法行使人事任免权。坚持正确处理党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的关系,对“一府两院”新任命干部执行任前法律知识考试、司法资格验证、任前供职、颁发任命书等制度,进一步强化了人大常委会任命干部的国家意识、法律意识和民本意识。

强化对任命干部的监督。通过专项审议、执法检查、听取工作情况汇报、被任命干部向常委会递交述职报告等形式,了解被任命干部的履职情况,对被任命干部实施工作监督,促进了“一府两院”依法行政、公正司法水平的提高。

(四)搭建履职平台,切实发挥代表作用

办好“人大代表之家”。2013年我们以365bet官网是什么大力加强闭会期间代表工作、打造“人大代表之家”建设的要求为契机,狠抓软硬件建设,我区8个镇办的“人大代表之家”均达到了“七有”标准。“人大代表之家”通过设立人大代表联系信箱、实行代表接待日、发放选民联系卡等方式,扎实开展了代表联系选民工作。开展了人大代表向选民述职活动,每个镇、办代表团每年都要安排35名代表向选民述职,增强选民对代表履职情况的了解和代表履职的责任感。有条件的镇办还积极探索应用微信等现代传媒通讯手段作为“代表之家”开展联系群众工作的一种补充方式,方便选民“足不出户”就能向代表反映问题,代表也可以“零距离”地掌握具体情况。“人大代表之家”为倾听民声、了解民意、及时反映群众的愿望和要求、履行代表职责创造了条件。正阳街道“人大代表之家”被365bet官网是什么授予“星级人大代表之家”称号。海拉尔区的“人大代表之家”建设工作得到了上级人大的充分肯定,也得到了兄弟旗市的认可,扎赉特旗、鄂温克旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、临河区等地人大常委会先后来海拉尔区学习考察了“人大代表之家”建设及活动开展情况。自治区人大常委会副主任呼尔查、吴团英、邢云等领导同志在呼伦贝尔市视察期间,也分别对海拉尔区的“人大代表之家”建设工作给予了肯定。

提升代表履职水平。为增强代表培训的实效性,切实提升人大代表的素质和能力,海拉尔区人大常委会积极组织人大代表参加各级各类培训。让参学人员在跟学中提升能力,在真学中受到教育,在互学中得到启发,在自学中完善自己。在每次召开常委会时都组织常委会组成人员、列席人员和机关工作人员进行一次专题学习,在拓宽培训面和创新培训形式的同时,更加注重实效。各镇、办人大代表团也在开展活动的同时加强了对代表的培训工作。今年,区人大常委会完善了常委会组成人员联系代表制度,及时向代表通报重大事项和工作动态,征求代表意见和建议;坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、调研、执法检查、民主测评、庭审观摩、行风评议等活动,鼓励代表发表意见,提高为民代言、代民行权的实效。

增强代表建议意见办理实效。常委会始终把提高代表建议意见解决率作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手,认真做好代表建议意见督办工作。一是加强代表建议意见办理工作的调研指导,要求各承办单位在办理工作中深化认识、细化措施、强化效果,把代表建议意见落到实处。二是探索建议意见办理面商新方式,深入基层调研,直接与代表、群众沟通,推动了一些具体问题的解决。三是每年召开人代会时,常委会都对优秀代表建议意见进行表彰,充分调动代表履职的积极性。

(五)加强自身建设,提高常委会工作水平

扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照呼伦贝尔市委的统一安排,海拉尔区人大常委会党组和机关党支部扎实开展了党的群众路线教育实践活动。在学习教育阶段做到了必学篇目全覆盖,没有“搭车”、“注水”现象存在;紧紧聚焦“四风”,对照“三严三实”要求,坚持开门搞教育,积极拓宽民主渠道,常委会党组列出涉及“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题共20项;党组成员个人查找问题均达到20条以上,党组成员间互相提出问题和批评意见均达到5条以上;党组成员紧密联系自己的思想、工作、生活实际和成长经历认真查摆,在具体事例中进行反思,对照检查材料均修改10稿以上,党组和党组成员共查摆“四风”问题107条。726日常委会党组召开了专题民主生活会和情况通报会,市委第一督导组对此次民主生活会给予了充分肯定,认为民主生活会会前准备工作充分,自我批评开门见山、追根溯源剖析深刻、相互批评态度诚恳、整改措施实在具体,使每位党组成员都受到了一次印象深刻、触及灵魂的党性锻炼,真正达到了“团结—批评—团结”的目的。81日常委会机关党支部召开了组织生活会。

加强政治学习。健全学习制度,丰富学习形式与内容。组织干部职工学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习自治区党委、市委、区委重要会议文件,不断提高机关干部理论和业务水平,并自觉贯彻到实际工作当中,坚定做好新形势下人大工作的信念,切实提高人大机关工作人员业务水平和研判形势、把握政策的能力。

营造工作良好环境。坚持区委对人大工作的领导,加强与“一府两院”的沟通,主动与市、乡镇人大联系,努力为人大工作营造良好的工作氛围和外部环境。及时总结工作经验,挖掘工作亮点,加强与新闻媒体的合作,做好信息宣传工作,使人民群众了解人大常委会工作,主动接受其监督。

(六)加强基层人大建设,发挥基层人大作用

积极为基层人大开展工作提供保障。2012年,自治区、呼伦贝尔市、海拉尔区先后制定下发了《加强和改进新形势下人大工作的意见》,把人大工作推进了一个新的时期。海拉尔区从人员配备和经费保障两个方面保障了乡镇(街道)人大发挥作用,在2个镇设置了专职人大主席、5个街道办事处设置了人大工委主任,每个镇(办)都配备了一名专职工作人员;将人大代表的会议经费及人大常委会执法检查、代表视察、专题调研、培训、宣传和代表活动等履职必须经费列入区级财政预算,并按市委要求提高了标准;2013年起又以追加的形式对8个“人大代表之家”每年每家拔付5000.00元活动经费。

加强对基层人大工作的指导。开展了对乡镇、街道人大工作的调研,全面掌握了各乡镇、街道人大工作情况。加强乡镇人大主席、街道人大工委主任交流学习,通过交流互动,起到了相互学习、共同提高的作用。修改完善了《镇人大、人大街道工委工作实行目标化管理细则》。印发了《海拉尔区人大工作法规制度目录》,列举了25项法律、法规和工作制度,方便了人大代表和人大工作者开展工作。

调动基层人大的工作积极性。海拉尔区人大常委会大力倡导基层人大创造性地开展作,各镇人大和人大街道工委积极探索新形势下加强和改进人大代表工作,密切代表与人民群众联系的新途径、新方式,取得了一些成绩。2014年,全区“人大代表之家”建设现场会在呼伦贝尔市召开,与会领导和代表参观考察了海拉尔区人大健康街道和正阳街道工委,对两个工委的“人大代表之家”建设和闭会期间的代表工作给予了好评。

二、对人大常委会工作的几点思考

在实际工作中,我们认为在人代会期间代表们都能认真履行职责,但在闭会期间的代表工作、监督工作还有待加强。一是应对代表履职应做出进一步的规范。个别代表把代表身份当成政治荣誉,对代表活动参与不积极。建议依法探索建立代表届内辞职制度,建立提升代表社会责任感和对履职义务认识的机制,引导代表树立“不履职就是失职”的观念。二是应建立健全人大常委会决定的落实机制。在地方人大常委会“决定”的交办、执行、监督、检查、反馈、评价等各个环节形成一个规范,以防止地方人大常委会作出的决定“悬在空中”。三是地方人大常委会监督“一府两院”力度不够的主要原因是不会监督、找不到监督的切入点,建议上级人大科学界定“重大事项”的范畴,明确做为“重大事项”监督的内容,让我们明确监督工作到位与缺位、有所作为与越位、大有作为与乱作为这“三个界限”,以促进地方人大依法行使重大事项决定权的工作取得应有的实效。四是《内蒙古自治区旗县级人民代表大会议事规则》第二十七条规定:“人民代表大会会议举行前,本级人民政府应当就本年度国民经济和社会发展计划及上年计划执行情况,本年度财政预算及上年预算执行情况以及审计机关对预算执行和其他财政收支审计结果,向本级人民代表大会常务委员会汇报,由人民代表大会常务委员会进行初步审查”。但在实际操作中,政府往往是在人代会召开在即才提供相应的报告,加之人代会会期的限制,代表们讨论、审查委员会审议基本上是同步进行,而报告中涵盖的内容较多,势必导致审议的不充分、不到位,建议自治区人大从立法的层面保障代表审议“一府两院”和计划、财政报告的形式要求,明确限定“一府两院”会前向人大常委会提交报告的时限。

海拉尔区人大常委会工作虽然取得了一些成绩,但与上级提出的工作要求还有一定的差距,我们将以此次人大工作交流研讨会为契机,虚心学习兄弟旗市诸多好经验、好做法,积极探索做好新形势下人大代表工作的新规律、新途径和新方法,为推进人大工作再上新水平做出不懈的努力,以优异的成绩迎接党的十八届四中全会的召开!

 

来源:  作者:

[回到首页]  [打印]  [关闭]

365bet官网是什么  地址:呼伦贝尔市行政中心大楼B区
电话:0470-8216683  邮编:021000
     蒙ICP备12002067号