依法履职 努力开创人大工作新局面
牙克石市人大常委会
2012年换届以来，市十四届人大常委会在市委的坚强领导和上级人大常委会的正确指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，本着“开新局、树新风、抓规范、重实效、促工作”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进牙克石市经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定发挥了重要的职能作用。
一、围绕中心，服务大局，监督实效明显增强
市人大常委会坚持把贯彻执行市委的决策部署与发挥好地方国家权力机关作用有机结合，紧紧围绕全市发展大局，按照监督法的要求，针对关系科学发展、影响社会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题，确定监督重点，依法行使监督职权。2013年共召开人大常委会会议6次，听取和审议了“一府两院”专项报告7项，审议议题34项，开展视察、检查和调研10次，作出决议、决定16项，提出审议意见48项。
（一）加强工作监督，促进经济持续健康发展
人大常委会紧紧围绕全市中心工作，不断强化监督力度，完善监督方法，努力提高决议决定的科学化、民主化水平，督促和支持“一府两院”做好工作。人大常委会先后审议了市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2013年上半年财政预算执行情况的报告、审查批准了关于2012年财政决算的报告，审议了市政府关于2012年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。还听取审议了关于《牙克石市城市总体规划(2013-2030)》修编情况的报告。
2013年，人大常委会紧扣促进经济发展这一主题，以市委中心任务为重点，听取审议了市政府关于全市经济运行情况的报告，提出了及早完善园区总体规划，提升园区服务功能，加快项目建设进度，进一步落实项目招商各项优惠政策等建议。人大常委会根据市政府的提请，认真审议了污水处理补贴资金列入年度财政预算等8项议案，并做出决定。听取审议了市政府关于调整国民经济和社会发展主要经济指标的议案，批准了各项主要经济指标。2014年，市人大常委会听取审议了《牙克石市国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况中期评估报告》，审议了市人民政府关于调整“十二五”期末国民经济和社会发展主要经济指标的议案，并做出了决议。
（二）着力改善民生，进一步推动社会事业发展
常委会听取审议了市政府关于全市社区建设工作和全市文化产业发展工作情况的报告，提出了继续强化社区和文化产业队伍建设，切实加大资金投入，全力做好社区建设和文化产业的建议和意见。2014年，审议了市人民政府关于疾病预防控制工作的专项报告，提出了进一步加大疾病预防控制相关知识的宣传力度、加强疾病防控队伍及网络建设、切实加强公共卫生设施建设的建议和意见。
2013年，人大常委会结合全市开展的“文明城”建设活动，把环卫和绿化工作列入监督工作的重点，组织人大代表对市区环境卫生和绿化工作进行了视察，提出了提高环卫工人工资待遇等6条视察意见，并认真督办。市政府和有关部门及时采取有力措施，积极改进工作，适当增加投入，使我市的市区环境卫生和绿化得到进一步加强，环卫工人工资待遇得到明显的提高。2014年，又跟踪问效，听取了市人民政府对市区环境卫生和绿化工作《审议意见》落实整改情况的报告。2014年，人大常委会组织开展了市级人大代表对林区棚改房建设情况进行了专项视察工作，还听取了我市宗教工作情况、校外教育工作的两个专项调研报告，均收到了良好的效果。
（三）强化法律监督，努力推进民主法制建设
2013年，人大常委会把市法院执行工作作为法律监督的重点，听取审议了市法院关于执行工作情况的报告。指出了法院在执行工作中还存在着执行规范化有待进一步加强、执行队伍素质有待进一步提高等问题，要求市法院要进一步统一思想，提高认识，继续加强法制宣传，强化执行措施，规范执行行为，加大执行力度，增加执行工作的透明度，确保执行工作有明显的提高。2014年，又跟踪问效，听取了牙克石市人民法院《执行工作报告审议意见》落实整改情况的报告。
人大常委会还高度重视信访工作，2013年共接待和受理了人民群众来信来访共78件、150余人次。认真负责地为群众提供法律咨询，对人民群众反映的合理诉求，及时转交和督促有关部门依法处理，全力做好法律宣传和息诉罢访工作，有效维护了社会稳定和上访群众的合法权益。
（四）开展执法检查，促进法律法规的贯彻落实
2013年，人大常委会重点对《森林法》贯彻实施情况开展了执法检查。为做好检查工作，常委会制定了具体工作方案，成立了执法检查组，深入到市属两个林场及相关单位，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等多种形式，广泛听取各方面意见和建议，形成了执法检查报告。同时还积极配合上级人大常委会认真做好《义务教育法》、《残疾人保障法》、《档案法》等9部法律法规的执法检查。切实推进了法律法规在我市的有效实施，努力促进了依法行政，维护了司法公正。
2014年，市人大常委会重点开展了《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查工作。制定了《道路交通安全法》执法检查工作方案，召开了执法检查动员会，深入各乡镇、街道开展了执法检查工作，召开座谈会5次，下发宣传材料200份。
（五）依法任免干部，“一府两院”工作人员依法履职意识有了新提高
坚持党管干部的原则，依法行使人事任免权。人大常委会不断完善干部任免程序，充分发扬民主，严格依法任免。对拟任人员全部实行法律法规知识培训和考试制度；对人民法院、人民检察院拟任人员实行任前考察制度；切实把人民群众的满意度、公认度作为任免干部的重要依据。2013年，依法任免国家机关工作人员68人，其中任免常委会机关工作人员9人，决定任免市人民政府组成人员32人，任免市人民法院、人民检察院工作人员27人。
今年，我们进一步强化了对干部的任后监督，开展了对政府相关职能部门履职评议工作，以增强被任命人员履行职责的使命感和责任感，以保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。市人大常委会对市人力资源和社会保障局、环境保护局、财政局、城管行政执法局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局等7个政府组成部门进行履职评议。履职评议分为评议准备、评议调查、评议会议和评议整改四个阶段。这次履职评议实行100分制。满意度民意调查测评占40%，人大常委会会议评议占60%。为了确保评议工作公开、公平、公正，这次评议工作把满意度民意调查测评工作委托给市城乡社会经济调查队组织进行。通过履职评议，督促被评议部门依法行政、公正执法，不断增强人大意识、法律意识、责任意识和公仆意识，进一步推动全市经济建设和各项事业健康发展。现在履职评议工作正在有条不紊地开展。
二、夯实基础，创建平台，代表履职积极踊跃
代表是各级人民代表大会的基础，常委会始终把做好代表工作，作为开展人大工作的前提，积极为代表履职搭建平台，不断加强和改进代表工作，充分发挥好代表的主体作用。
（一）畅通知政渠道，为代表履职创造条件
2013年，健全和落实了人大常委会组成人员联系代表和代表列席常委会会议制度，坚持重要工作征求代表意见，坚持重大活动邀请代表参与，为代表履职创造条件。为拓宽代表知情知政渠道，将列席人大常委会会议的代表名额由3名增加到5名。人大常委会组织的视察、执法检查、调研活动都邀请代表参加，广泛听取代表的意见和建议，增强了人大工作的活力。人大常委会还组建了71个代表活动小组，使代表活动更加制度化、规范化、经常化。
（二）重视议案建议，认真抓好办理质量
常委会高度关注代表议案和建议办理工作，实行代表议案、建议重点督办制度，强化跟踪监督，确保实效，切实提高落实率和满意率。为了强化政府对议案、批评、意见的办理力度，每次人代会后都要举办高规格的代表批评和意见专题交办会，对市政府及其职能部门提出具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任，强力督促，收到了明显的效果。
（三）建立培训机制，提高代表履职水平
针对换届后新代表较多的实际，人大常委会加强了代表培训工作力度，专门邀请365bet官网是什么领导来我市授课，组织新当选的人大代表系统地学习了《代表法》《监督法》，近百名新代表参加了集中培训，切实提高了代表的履职能力。同时常委会还在市委党校建立了市级人大代表培训基地，这是常委会提高代表素质、增强履职能力的新阵地。
（四）“代表之家”建设，取得初步成效
按照“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的总体要求，把创建“人大代表之家”作为代表更好地履行代表职务、发挥代表作用的重要平台和有效载体，不断推进“代表之家”规范化建设，使代表履职常态化。目前我市有10个“代表之家”达到了上级人大提出的标准化要求，力争今年年底18个“代表之家”全部达标。
三、与时俱进，严格要求，自身建设全面提升
人大常委会十分重视自身建设，不断强化常委会组成人员及其机关工作人员素质，为更好地依法履行职责奠定了坚实的基础。
（一）加强理论学习，进一步提高干部业务素质
换届一年来，人大常委会把提高常委会组成人员和机关工作人员自身素质摆上重要日程。坚持定期政治理论学习制度，学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习法律法规和相关业务知识，及时学习外地人大工作的新作法、新经验，全面提高干部职工素质，优质高效地完成了常委会的各项工作任务。今年8月15日召开了市十四届人大常委会第一次基层人大工作交流研讨会，围绕“如何发挥好人大代表在经济社会发展中的作用”开展交流研讨，进一步推动了基层人大建设，达到互相学习、共同提高、推动工作的目的。
（二）加强调查研究，进一步强化作风建设
人大常委会把调查研究作为做好工作的基本功，作为改进作风的必修课，认真对待，努力实践。坚持围绕全市工作大局，结合常委会工作实际，深入开展纪律作风建设活动，坚持把调查研究贯穿全年各项工作的始终，无论是审议工作报告，还是组织视察检查，都坚持深入基层，深入群众，体察民情，反映民意，了解掌握第一手资料，为常委会审议和决定重大事项提供了重要依据。
（三）加强制度建设，进一步规范工作程序
2013年，人大常委会为了支持和进一步促进“一府两院”做好工作，制定了《关于实行审议意见书的规定》，进一步规范了常务委员会会议审议意见的办理程序，增强了人大监督的实效性。同时人大常委会还加强了机关作风效能建设，进一步推进了学习型机关、节约型机关建设，切实提高了常委会机关的议事决策水平和服务保障能力。今年，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，我们充分发挥市人大机关密切联系群众的优势，做到高起点谋划、高标准要求、高质量推进，逐个环节抓好落实、抓出实效，认真查找和解决“四风”问题，全面提升了做好新形势下群众工作的能力。使党的群众路线教育实践活动，真正成为密切联系群众、推动人大工作发展的一次生动实践。
四、需要市人大常委会帮助解决的问题
乡镇人大是人民代表大会制度的基础，是最基层的国家权力机关，也是基层群众直接参与管理国家和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和重要途径。当前乡镇人大工作面临的问题和困难，制约其职权行使和作用发挥，难以适应当前加强乡镇人大建设，强化基层民主法治建设的需要。
1、人员问题。乡镇人大一般只有专职人大主席一人，建议成立乡镇人大办公室，配备专职工作人员，人员要定岗、定员、定责，明确法定地位，使乡镇人大、街道人大工委的工作能顺利开展。
2、经费问题。要制定具体的乡镇人大经费划拨使用管理办法，以保证逐年递增人大工作经费。只有经费得以保障，乡镇人大才能顺利开好每年的人代会，组织好市镇两级人大代表开展视察、调研、执法检查等工作。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市人大工作距离上级的要求、人民群众的期望还有很大差距。人大常委会在发挥代表作用、提高审议质量、增强监督实效等工作上还有许多需要提高和改进的方面。这些问题需要在今后的工作中高度重视，认真解决。
今后，我们将坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不懈怠，坚持和完善并不断创新适合我市特点的人大常委会运行机制、议事程序和工作制度，不断提高服务大局、依法履职的能力和水平，努力开创我市人大工作新局面，为建设美丽、繁荣、幸福的牙克石做出我们应有的贡献！
