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创新机制 探索发展 努力开创人大工作新局面(扎兰屯市人大常委会)

发表时间:2014年10月09日 15:01      来源:

 

 

创新机制  探索发展

努力开创人大工作新局面

 

扎兰屯市人大常委会

 

按照会议统一安排,下面我将扎兰屯市人大常委会换届以来的工作开展情况向大家做一简要介绍。

一、围绕中心,依法履职,扎实开展人大工作

扎兰屯市人大常委会围绕全市工作重点,积极关注人民群众诉求,全力履行好宪法和法律赋予的各项职责。

(一)抓住重点,关注民生,监督工作成效更加明显。突出把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,列入监督内容,把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。组织人大代表对河西新区重点项目建设、林业生态建设、食品安全、城乡低保、残疾人保障、土地法等涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行了视察和执法检查。公正司法,一直是群众反映强烈的难点问题。为加强司法监督,聘请5名法律顾问为常委会开展法律监督提供服务,组织人大代表先后对市法院(两庭)建设、检察院、扎兰屯监狱、公安监管等工作开展情况进行了视察。食品安全问题与人民群众身体健康息息相关,为对专项工作实施有效监督,今年,我们启动了专题询问程序,将食品安全问题作为首次专题询问的议题,通过询问这一监督手段,使社会各界普遍关心关注的食品安全工作得到加强和改进。目前,前期的调研工作已进行完毕,将在8月下旬开展专题询问。

(二)拓展思路,创新方式,代表主体作用发挥更加充分。先后制定和完善了《常务委员会关于联系代表和代表联系选民办法》、《人大代表议案处理办法》、《人大代表建议、批评和意见处理办法》、《代表视察办法》等代表工作办法。针对换届以来新任农村一线代表较多的实际,建立“市委党校培训基地”,制定并出台《2013-2017年扎兰屯市人大代表培训规划》,采取以会代训的形式,就《代表法》以及人大代表如何履职等知识对人大代表作了专题培训。不断拓宽代表知情知政渠道,先后通过开通“人大网站”、建立“主任信箱”、编印下发《扎兰人大》期刊和人大工作手册,为代表订阅人大业务杂志、邀请代表参加执法检查、视察调研活动和列席人大常委会会议等方式,搭建代表与党委、政府沟通的平台,要求代表在联系群众时当好“五员”,即当好国家方针、政策的宣传员,积极反映社情民意的监督员,依法维护群众利益、为民办实事的服务员,依法调处社会矛盾的调解员,遵纪守法、争先创优的领航员。同时,不断提高代表意见、建议办理质量。先后听取市政府关于市八届人大一次、二次会议代表建议办理情况的报告1次;委办会同市政府督查室听取议案承办单位工作汇报5次。办理八届一、二次人代会代表建议260条,办复率达100%。其中15条重点建议都和代表反复面商,反复办理,最后达到让代表满意。

(三)严格程序,依法履职,人事任免权和重大事项决定权更加有效。在严格按照程序进行人事任免的基础上,加强对任后干部的监督,制定了《人大常委会对“一府两院”组成人员及法职人员述职测评办法》,将述职测评方式由以往的整体测评改为重点测评和一般测评相结合,在每年人代会期间对所有测评对象进行满意度测评,根据测评结果,选出满意度差的后68位做为重点测评对象。去年,对排序后六位6个重点测评对象和23个政府组成部门及法检两院一般测评对象开展了述职测评。通过述职测评活动的开展,倾听了民声、体现了民意,达到了提升效能、改进工作的目的。今年7月,在对政府组成人员进行述职测评的基础上,我们又对法职人员开展了述职测评,进一步推动了法职人员公正司法、司法为民。为规范重大事项决定程序,制定了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,共依法做出关于批准追加2013年农村公益事业一事一议奖补资金预算等11个决定,推进了全市重点工作和重点项目的顺利进行。

(四)开拓思路,积极探索,创新工作亮点更加突出。在研究工作的过程中,我们不断探索新时期下做好人大工作的新方法、新途径,创造性的推进人大工作。一是开展了“一年三听”工作监督模式,即:结合市人民代表大会审议通过的市人民政府工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告所列工作目标,对政府职能部门及法院、检察院实行“年初听安排、年中听进展、年末听结果”,起到了在关键时间节点“上劲、加油、提神”的作用,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。二是开展“双联”活动。为充分发挥闭会期间代表作用,创新了“双联”模式,制定了人大常委会联系代表和代表联系选民办法,确定了每名人大常委会委员联系2-6名普通代表,每名人大代表联系6-8名选民(困难户、低保户、五保户、上访户、致富带头人、参政议政能力强的选民)。通过“双联”活动的开展,密切了人大常委会与代表和群众的联系。三是结合当前党的群众路线教育实践活动,启动了人大代表“回选区见选民活动”。要求市人大代表和乡镇人大代表都要围绕“向选民报告一次履职情况,征求一次选民的意见,为选民办一件实事”的“三个一”要求回到选区与选民面对面交流。通过这一活动开展使代表密切联系选民,深入了解民情、更好地执行代表职务。目前,活动已接近尾声,全市198名代表中基本都回到选区与选民见面,提出各类意见建议189个,帮助解决实际问题109个,收到良好效果。

二、立足实际,强化载体,着力推进基层人大建设

换届以来,我们十分注重基层人大工作,积极采取有效措施,让基层人大动起来、工作活起来、履职效果好起来。

(一)以“人大代表之家”为平台,充分发挥基层人大重要作用。先后组织召开全市“人大代表座谈会”和“乡镇、街道人大工作座谈会暨人大代表之家现场会”,经过充分研讨,制定建议实施方案,采取先行先试、典型示范、梯次递进的得力措施,按照“七有”标准在全市建成设施齐全,制度健全,作用发挥明显“人大代表之家”16个,组建乡镇级代表小组48个。乡镇、街道利用“人大代表之家”开展集中培训活动15场次。村民们的“议事厅”、代表与选民的“连心桥”、人大代表的“加油站”作用得到充分发挥,切实将人大代表之家”打造为代表的培训基地、服务平台、议政场所、监督阵地。

(二)以加强乡镇(街道)人大规范化建设为依托,更好地推进基层人大工作。针对我市乡镇人大和街道人大工委的制度建设不规范、阵地建设参差不齐,工作开展不平衡等实际,在借鉴外地先进经验的基础上,常委会以市委的名义制定并下发了《关于开展乡镇(街道)人大工作规范化建设的实施意见》。年初,我们召开会议对此项工作进行了再部署,成立了督导组对乡镇(街道)人大规范化建设进行专门指导,并将在9月份举办全市乡镇(街道)人大规范化建设现场会,总结经验,查找不足,扎实推进基层人大工作。

三、加强学习,转变作风,切实加强人大自身建设

“打铁还需自身硬”,换届以来,我们按照市委的要求,坚持内强素质与外树形象相结合,切实改变作风,努力增强新形势下履行人大法定职责的能力和水平。

(一)作风建设不断深化。认真贯彻落实中央八项规定和市委工作要求,制定完善了《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》、《任免工作办法》等19项规定和办法;11项办文、办会、信访、后勤等机关规章制度,工作作风明显改善。通过“周一学习日”领导领学、委办主任讲学、举办法律专题讲座、参加干部大讲堂等方式加强学习,依法履职能力明显提升。今年,常委会深入开展了党的群众路线教育实践活动,在广泛征求群众意见,认真查找存在问题的基础上召开了一次质量较好的民主生活会,得到呼伦贝尔第五督导组的充分肯定,机关心齐、气顺、风正、劲足的和谐氛围进一步显现。

(二)调研质量不断提高。高度重视调研工作,注重将调查过程与督促解决问题相结合,人大常委会调研与政府改进工作形成良好互动。先后围绕我市大豆、玉米产业发展;中小微企业发展状况、人大代表之家建设、加强乡镇和街道办事处人大工作指导等情况开展专题调研。已完成调研报告7篇,从中选出3篇质量较好的上报市委和送政府参阅,努力为市委、政府决策提供参考。

(三)信访工作成效明显。针对如何发挥“送上门的监督”作用,人大常委会增设了信访办公室,制定完善了信访接待暂行办法和人大信访联席会议制度,依法受理群众来信来访,对于重大信访件,全程进行跟踪督办。近两年,共受理群众来信来访5184718人次,通过人大常委会的积极协调,先后为409名农民工追讨工资647万元,受到了农民工的好评,化解了部分社会矛盾,为维护全市社会和谐稳定做出了积极贡献。

以上是我市人大开展各项工作的情况汇报,但实际工作中还存在一些问题,需市人大常委会统筹协调解决:

1、要求“一府两院”向人大报备文件难。建议明确要求“一府两院”将所有发文全部向同级人大报备,是否为规范性文件由人大界定,避免产生歧义。

2、“一委一人”问题依然存在。按照内党发[2005]22号文件和内党发[2010]12号文件要求,应解决“一委一人”的问题,目前扎兰屯市人大常委会六委只有一委是两人,其他五委都是一人。人大工作特点是集体行使职权。“一委一人”的现状已经不利于工作的开展。

3、人员编制问题没有解决。一是按照内党发[2005]22号文件要求,各级人大常委会主任、副主任和同级非领导职务人员的编制单列,不占人大常委会机关编制。目前,扎兰屯市人大仍有10名非领导职务人员占用机关编制。二是按照内党发[2005]22号文件和内党发[2010]12号文件要求,从其他党政机关转到同级人大常委会担任组成人员职务的同志,行政关系留在原单位,退休后由原所在单位负责管理。目前,扎兰屯人大机关行政编中仍有4名专职委员占用行政编制。三是目前扎兰屯人大行政编制已满,又没有事业编,在一定程度上影响和制约了常委会内设机构工作人员不足和干部使用交流。目前,人大工作量在逐步增大,需要增设四个办公室(代表联络办公室,信访办公室、老干部办公室、规范性文件备案审查办公室),办公室主任享受副科级待遇,但机构和编制得不到解决,造成工作困难很大。

4、基层人大工作仍需加强。一是建议乡镇、街道设专职人大主席或工委主任的同时,配备一名专职人大秘书。目前,我市12个乡镇有10个专职人大主席、2个乡镇配备了专职副主席;7个街道有5个街道配备了专职人大工委主任,2个街道由书记兼任人大工委主任。同时,12个乡镇和7个街道办事处均没有专职秘书,影响了人大工作的完成。二是内党发[2005]22号文件和内党发[2010]12号文件要求,乡镇(街道)人大开展工作所需的经费应列入本级财政预算,但我们仍然没有解决这一问题,在一定程度上制约了乡镇(街道)人大工作的开展。

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