强化监督 服务大局
努力开创人大工作新局面
根河市人大常委会
自治区党委九届十一次全委会提出了关于“深化政治体制改革，加强社会主义民主政治制度建设，加快推进依法治区进程，强化权力运行制约和监督体系”要求。根河市人大常委会几年来重点围绕重大事项决定权、监督权、人事任免权、代表工作和自身建设与时俱进且因地制宜地开展了相关工作，并且取得了一定成绩。
一、依法围绕重大事项决定权开展工作
常委会紧紧围绕涉及根河市改革、发展、稳定大局的重大问题和事项及群众普遍关注的热点、难点问题，依法进行讨论、决定，为根河市产业优化、转型升级、提升城市建设品质、改善民生、构建社会和谐等做好服务。在讨论、决定重大事项之前，组织代表深入实际开展调查研究，了解真实情况，促进重大决策的民主化、科学化。
常委会认真总结历届工作经验，合理借鉴外地有益做法，继去年出台了市人大常委会工作条例和议事规则之后，又在根河市四届人大常委会第五次会议上审议通过了《根河市人大常委会组成人员守则》，通过对议事工作的规范，完善了讨论决定重大事项的原则、范围、程序，重点明确了议而必决、议而可决、报告备案三类重大事项内容，进一步强化行使决定权时坚持党的领导、坚持科学民主、坚持规范有序的工作要求，及时对调整经济指标和年度财政预算等重大事项作出决议决定。
二、依法行使监督权
根河市人大常委会按照《监督法》确定的监督原则、内容、范围和方式，突出重点，规范有序地积极开展法律监督和工作监督。
加强对行政工作的监督。常委会紧紧围绕发展这个第一要务，先后听取审议了市人民政府关于物业管理工作情况、社会保障工作情况、水利工作情况等报告。按照根河市委要求对全市医疗卫生体制改革工作情况和敖乡猎民生产生活与驯鹿状况进行了专题调研，并形成了专题报告。常委会每年都对政府提出的“为民办实事”情况进行了视察调研，并在常委会上听取相关工作报告。按照工作安排常委会各工作委员会深入到市农牧业水利局、市国土局、市民政局、市旅游局、市文化广播电影电视局进行工作调研，并进行了部门预算执行情况审查，向四届人大常委会第八次会议进行报告，常委会按照《根河市人大常委会关于对市人民政府组成部门和上管单位开展工作满意度测评的暂行办法》，对以上五个部门进行了工作满意度测评，加大工作评议力度，通过测评督促了相关单位工作的开展。
加强对经济工作的监督。去年以来，面对严峻的经济发展形势，根河市人大常委会牢牢把握“稳中求进”总基调，积极履行监督职能，大力推动稳增长、调结构、促转型、惠民生，促进经济持续健康发展。开展了“十二五”规划实施情况中期评估审议工作，建议市人民政府客观认识经济增长速度，切实强化创新驱动、转型发展，通过改革创新激发经济增长内生动力。按照“十八大”精神中“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，进一步完善和加强预算审查批准和监督执行工作。常委会认真做好财政决算、预算执行的审查监督，督促市人民政府进一步加强财政管理，优化财政支出结构，充分发挥财政资金导向作用；加强政府性债务管理，有效防控债务风险。常委会对全市非公有制经济发展情况进行了工作调研，就调研情况形成报告反馈给市人民政府，以此推动根河市非公有制经济的发展。此外，根河市人大常委会还配合365bet官网是什么开展“环保世纪行”活动，加大对矿区生态环境防治工作的监督力度。
根河市人大常委会积极推进预算管理制度改革，逐步建立全口径预决算审查监督新机制，促进公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算“四位一体”的预决算体系不断健全和完善。加强对财政专项资金绩效管理的监督，推动财政支出结构进一步优化。
加强对司法工作的监督。根河市人大常委会积极探索对“两院”的类案监督工作，促进司法公信力不断提高。加强对垂直管理部门的监督工作，开展对垂直部门适用法律的执法检查。建立备案审查工作机制，加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。
通过对“一府两院”监督工作的进一步规范和细化，促进了“一府两院”依法行政的能力和水平，促进了司法公正，尤其是使涉及民生领域政策得到了很好的落实。
三、依法行使人事任免权
严格依照地方组织法和有关干部人事政策、法律法规规定的内容和程序，认真做好拟任干部的任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等环节工作，保证我市国家机关的正常运转。在根河市四届人大常委会第二次会议上，对25各政府组成部门负责人，进行集中统一任命，通过对政府组成部门负责人的集中供职、统一任命，强化了人大常委会依法任命国家机关工作人员的法律性和制度性。
四、依法开展代表工作
根据365bet官网是什么建立“人大代表之家”的工作要求，截至今年7月份，根河市管辖的9个乡镇、办事处全部建立了“人大代表之家”，其中根河市敖鲁古雅乡成立了“猎民代表之家”，成为了呼伦贝尔市创建人大代表之家的特色之一。代表之家的建立为代表在闭会期间参政议政提供了场所，不断深化闭会期间代表活动的常态化和规范化建设。通过多种多样的代表活动的开展，丰富了代表闭会期间的活动，充分发挥了人大的制度优势和代表的群众优势。
根河市人大常委会定期开展“走访代表月”“常委会委员联系代表”活动，深入基层与代表见面，通过多种形式了解社情，反映民意，为常委会决策提供依据。认真做好代表意见和建议转办和督办工作，进一步提高代表意见建议的办理质量，常委会对历年都对人代会上代表提出的意见建议答复情况进行了督查，常委会领导牵头会同有关专门委员会加强对重点建议的督办落实，提高了代表对意见建议答复的满意度。
为提高代表素质，提升履职能力，根河市人大常委会不断完善代表学习平台功能，在根河市委党校建立了人大代表培训基地，举办法律知识和人大业务知识讲座，积极为代表依法履行职责、更好地发挥代表作用提供和创造条件。指导各乡镇人大主席团和办事处人大工委培训人大代表，提高代表参政、议政能力。
继续完善服务保障代表履职的方式和方法，切实保障代表的知情权、监督权。完善常委会会议列席制度，坚持乡镇人大主席和市人大代表列席市人大常委会会议制度，收到了以会代训的效果。实行人大决议电视公布，扩大公民知情权。认真组织和指导代表小组开展活动。认真开展代表向选民述职活动，加强代表与选民的联系。
积极开展人大监督方式的实践探索，着力构建审议报告、专题调研、专题询问、执法检查、备案审查、质询、特定问题调查等法定监督方式的综合监督模式，不断完善工作机制，取得了较好的综合效应。
五、加强自身建设
根河市人大常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强常委会及机关的思想、作风、制度建设，全面提高履职能力。常委会把加强思想政治建设摆在突出位置，结合学习贯彻十八届三中全会精神、群众路线教育实践活动，加强学习实践，积极稳妥推进地方人大制度和机制创新。增强常委会及机关党员的宗旨意识，保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥，人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽，人大机关廉洁自律和联系服务群众的长效机制进一步形成。
六、新形势下人大工作面临的问题
当前，社会形式面临深刻变革，加强新形势下人大工作面临着一些困难和问题：
1、各级党委对人大工作的重视力度与人大对党委重视的期盼不成正比。对人大工作的重视力度还需加大，尤其是在重大事项决定和人事任免等工作上，未能很好地发挥出人大智囊的参谋作用。
2、人大常委会编制和工作人员缺少。在外界，人大常委会机关还停留在“不是二线胜似二线”的印象中，人大机关人员老化，二线人员占编严重，普通工作人员缺少等问题一直无法很好的解决，都是形成这一印象的原因。只有从根本上改变这种状况，切实加大力度为人大常委会机关增员扩编才能解决人大编制和工作人员缺少的问题。目前，根河市人大常委会依然面临着部分委员会“一委一人”的问题。
3、人民群众对转变政府职能、实现公平正义期望很高，我们在通过监督促进依法行政、公正司法上效果还不明显。行使重大事项决定权的内容和方式探索得还不够，推进民主法制建设、实施依法治市的主动性不强，作用发挥得不够。比如，应进一步延伸监督的范围和深度，加强法制宣传工作等。人代会和常委会会议还不同程度的存在审议质量不高的问题，赞同意见、表扬性发言多，建设性、批评性意见少等。
4、刚性监督不够。在开展对“一府两院”监督工作中，存在程序性监督多，实体性监督少，弹性监督多，刚性监督少，主动监督少，被动监督多等问题。对法检两院监督还不具体，没有形成对法院、检察院整体评价的监督机制。对法院监督还没有类案监督办法，没有形成人民群众监督与当事人、律师界监督相结合的办法。对财政预算全口径监督缺少办法和制度，没有认真研究制定国有资产购置、使用、变卖处理等方面的监督制度，仍然停留在听取汇报上。对重大项目的财政资金使用情况没有形成有效的监督办法。
5、根河市部分办事处专职人大工委主任还没有配备齐全，乡镇、办事处人大缺少专职工作人员，工作力量薄弱，硬件设施缺乏。监督工作的开展需要党委的进一步支持，各项工作需进一步规范化和细化，代表的主体作用需要进一步发挥，监督工作的开展力度需要进一步加大。
