依法履职 与时俱进
人大工作充满活力
莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会
今天，市人大常委会召开全市第十三次人大工作经验交流研讨会，共同探讨新时期人大工作。现就自治旗人大常委会履职情况、存在困难和问题、意见建议汇报如下：
一、自治旗人大常委会履职情况
自2011年11月4日全市人大工作会议召开以来，自治旗人大常委会在旗委的领导和上级人大的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实市委《关于加强新形势下人大工作的意见》，紧紧围绕全旗中心工作，解放思想，开拓创新，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，正确行使民族立法权、重大事项决定权、监督权、任免权，为加快自治旗民主法治建设、推进依法治旗进程，促进经济社会科学发展做出了积极贡献。
（一）扎实开展立法工作
立法权是宪法和法律赋予自治旗人大常委会的一项重要职权，人大常委会从自治旗实际出发，坚持科学立法、民主立法，充分行使了这项权利。2013年以来，自治旗人大常委会坚持立法工作与经济社会发展相协调，立足自治旗发展大局，充分发挥立法的引导、规范和保障作用。一是组织制定《莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区管理条例》。自治旗人大常委会本着符合实际、科学管用和可操作性强的原则，在充分调研论证的基础上，形成条例草稿，及时履行立法程序，经内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准后，于2013年11月1日公布实施。该条例的实施，标志着自治旗尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区的建设与管理向法制化、规范化迈出了坚实的一步。二是开展自治旗五年立法规划编制工作。自治旗五年立法规划本着科学编制、统筹兼顾的原则，坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，立法为民；坚持立足旗情，贴近实际，优先安排了在经济社会发展中起重要保障作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的立法项目，突出了加快经济发展方式转变、保障和改善民生、创新社会管理、推进生态文明建设以及加强民主政治建设和文化建设等内容，使编制的立法规划更加科学、合理、可行。
（二）不断强化监督实效
2013年以来，自治旗人大常委会始终坚持以人为本、关注民生、维护民利的原则，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，听取和审议专项报告17项，作出决议、决定2个，组织代表视察1项，开展执法检查、调研6项，配合自治区、市人大常委会开展执法检查、视察、调研等工作10项，任免地方国家机关工作人员50人次，接待群众来信来访240人次。
一是紧扣发展大局，努力强化监督职能。自治旗人大常委会围绕自治旗发展县域经济的大局，积极创新监督方式，提升监督水平。人大常委会密切关注宏观经济运行形势，坚持把促进经济持续健康发展作为服务大局、履行职责的重点，及时听取和审议自治旗计划、财政、审计等专项工作报告。为推进自治旗农牧业发展，及时开展农牧业机械化情况调研和《农业技术推广法》执行情况执法检查，找出了存在的问题，提出了具体工作的建议。
二是关注民生改善，力促社会和谐稳定。自治旗人大常委会围绕物业管理、道路交通安全、义务教育等社会热点问题，组织各级人大代表开展视察和调研工作，针对存在问题，提出意见和建议，努力做到监督有力、监督到位。认真倾听群众呼声，了解群众诉求，维护群众合法权益，是常委会的一项重要工作。我们将信访工作与人大常委会履行职责紧密结合起来，加强信访信息综合分析和重要信访案件督办工作，督促解决了一批信访案件，维护了人民群众的合法权益。
三是深化依法治旗，推进民主法制建设。自治旗人大常委会始终把保证宪法和法律、法规的正确贯彻执行放在突出位置，为切实做好司法监督工作，通过听取法院《关于执行工作情况报告》、《关于法官队伍建设情况的报告》、检察院《关于反贪污贿赂工作情况报告》、《关于检察官队伍建设情况的报告》和公安局《关于社会治安情况报告》等方式，加强依法监督，促进公正司法，维护社会公平正义，为自治旗经济社会发展创造良好的法治环境。
（三）不断创新代表工作
一是抓培训、抓宣传，促进代表素质和履职能力的提高。自治旗人大常委会每年都及时制定培训计划，针对界别特点和工作需要，采取集中培训、小组自学、就近辅导、异地办班等多种形式，分期分批进行党的路线、方针、政策以及相关法律法规知识学习，增强代表的使命感、责任感和依法执行代表职务的能力，努力做到理论与实践相结合。
二是抓联系、抓活动，促进代表的履职热情和责任。自治旗人大常委会确定了负责人分片联系各乡镇和代表小组，人大常委会组成人员联系旗人大代表，旗人大代表联系选民三层联系沟通网络。自治旗人大常委会4位副主任分片联系13个乡镇人大，23名人大常委会组成人员每人联系5至6名旗人大代表，每名旗人大代表联系10名以上选民。每个代表小组都确定一名兼职信息员，向乡镇和旗人大报送活动信息。采用学习交流、走访接待选民、视察、调研等多种形式开展活动，每年不少于4次。
三是抓督办、抓制度，促进代表的自我约束和工作实效。为监督“一府两院”落实好代表建议，自治旗人大常委会在代表建议办理过程中，不断加强与代表之间的联系，并具体规范了工作程序，加大督促检查力度，工作中做到有交办会和督办函。另外，为使代表工作更具规范化，先后制定了一系列相关制度，用制度自我约束，用制度规范工作，从而切实曾强了工作实效。
（四）努力提高自身建设
自治旗常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，坚持把解放思想、求真务实的精神体现在人大工作和建设中，切实改变工作作风，密切与人民群众的联系，进一步提高履职能力和服务水平。
一是加强思想建设。自治旗人大常委会采取多种形式，认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全旗工作大局，依法履行各项职责，努力为加快县域经济发展作出积极贡献。坚持重要工作和重大事项及时向旗委请示报告制度，自觉接受旗委的领导,积极把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志，成为人民群众的自觉行动。
二是狠抓作风建设。自治旗人大常委会严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，深入旗直部门、村镇、企业、学校和基层群众中开展调查研究、征求意见，充分反映群众的意愿和要求。贯彻落实党风廉政建设责任制，始终把人大及其常委会的工作置于人民群众的监督之下，努力改进工作作风，积极树立为民、务实、清廉的良好形象。
三是加强制度建设。自治旗人大常委会积极探索新时期加强和改进人大工作的长效机制，加强对人大工作规律和工作特点的研究，及时总结经验，不断规范相关工作制度，为常委会依法履职提供强有力的制度保障。
二、存在的主要困难和问题
（一）人员配备还不合理。自治旗人大常委会机关工作人员年龄结构、知识结构不尽合理，没有形成老、中、青三结合的梯次结构，缺乏行使各项职能的专业人员，工作积极性、创造力在一定程度上受到影响。人大机关干部年龄偏大、交流和提拔使用慢的问题还没有从根本上得到解决。
（二）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好人大常委会工作的重要基础。但在实际工作中，还存在代表培训方式比较单一，培训内容针对性、实用性不够强，不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表活动不够经常，形式不够灵活，主题不够明确，实效不够明显。专题调研或视察的方式缺乏创新性。
（三）乡镇人大作用发挥有限。目前，自治旗有13个乡镇、4个办事处，共有各级人大代表965名，其中全国人大代表1名，自治区人大代表3名，市级人大代表26名（不含下派），旗本级人大代表182名，乡镇级人大代表753名。各乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，设1名专职副主席和1名兼职工作人员。存在开会难、履职难、运行难的问题。一是各乡镇面积较大，村屯分布不均匀，乡镇人大代表到镇上开会路况不好、路途遥远，尤其是每年例会召开大都在冬季，大雪封路严重，有些乡镇代表到镇上开会甚至事先由大型机器清除道路积雪后才能出行，参加会议花费巨大。二是乡镇人代会的会期一般为半天，会议流于形式，被群众称为“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一顿饭、照一张相”就算完成了人大代表一年的职责。一年只有一天，甚至半天的“压缩饼干式”会期难以支撑地方组织法赋予乡镇人大的职权，导致乡镇大人往往被动地在程序上行使职权，一些乡镇人大处于有名无实、软弱无力的状态。三是人员配备不足、经费保障机制还不健全。
三、做好人大工作的意见建议
（一）加强旗县人大常委会组织建设。建议市人大常委会协调市委及相关部门，统一合理设置旗县人大常委会组织机构，切实解决上下级人大工作对接和“一委一人”的问题，适当增加人大机关工作人员编制。参考其它地区人大常委会做法，单独设立科级建制的人大信访办公室，专门负责信访业务。进一步优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，增加经济、管理、法律等方面技术人员的数量。
（二）加强上级人大对下级人大工作的业务指导力度。大力支持和有力指导旗县和乡镇人大依法行使职权，积极拓宽工作思路，在方式方法上创新，促进工作的开展。定期组织旗县和乡镇人大干部座谈、相互交流、学习和培训，努力形成上下联动的工作合力，推动人大整体工作不断向前发展。
（三）重视和加强人大干部队伍建设。建议市人大常委会协调市委及相关部门，加强对人大干部队伍培养。优先选拔一些人大机关优秀干部到党委、政府、司法部门任职，同时通过挂职锻炼、轮岗等渠道，进一步调动人大机关干部职工的工作积极性和主动性。按照市委《关于加强新形势下人大工作的意见》要求，协调市编办等部门，统一解决乡镇设立专职人大主席、专职人员的编制和职数问题。
（四）加强人大代表培训力度。随着经济社会的不断发展，人民群众关心的热点、难点问题日益增多，需要人大代表汇聚、反映的民意也在增加，对人大代表个人素质和履行职责的能力提出了新的更高的要求，并且加大培训所需费用也在增加，需要我们继续努力想办法促进人大代表工作的开展。
以上汇报，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。
