强化措施 夯实基础
全力提升乡镇人大工作水平
鄂伦春自治旗人大常委会
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机构，担负着保证宪法、法律在本区域的贯彻执行和促进当地经济社会发展进步的重要职能。加强与乡镇人大的联系，加强对乡镇人大工作的指导，切实推进乡镇人大工作的开展，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固基层政权组织，密切党和国家机关与人民群众的联系，加快我国基层民主政治建设，具有重大而深远的意义。鄂伦春自治旗人大常委会高度重视乡镇人大工作，近年来，积极加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥乡镇人大在基层民主法制建设中的基础性作用，促进了全旗和谐社会建设。
一、强化组织建设，全面打造乡镇人大干部队伍
做好乡镇人大工作，组织是保证。本届人大换届伊始，旗人大常委会把乡镇人大干部的配备作为工作的重点，及时加强了与组织部门的协调和沟通。经过积极工作，确保了换届时乡镇人大干部全部到岗到位。全旗配备乡镇人大主席10人，副主席8人，为乡镇人大工作开展提供了强有力的组织保障。
加强业务培训，全面提高乡镇人大干部的业务工作水平是做好乡镇人大工作的关键环节。为使他们尽快进入角色，旗人大常委会积极开展了乡镇人大干部的培训工作。在培训形式上注重灵活性，做到集中学习、以会代训、法制讲座、座谈会等多种形式并举。在培训内容上注重丰富性，让人大干部更多地了解大政方针、法律法规、人大业务知识。通过培训，使乡镇人大干部明确了基层人大的性质、地位及职责任务，端正了做好乡镇人大工作的态度，树立了工作的信心和决心。与此同时，旗人大常委会认真坚持乡镇人大主席列席旗人大常委会会议，参加旗人大组织的视察、检查、调研活动等制度，使他们在充分了解旗人大常委会总体工作的同时，学到了做好监督工作的方式方法，促进了乡镇人大工作的深入开展。
注重乡镇人大干部的使用和交流是充分调动乡镇人大干部工作积极性的有效手段。旗人大常委会积极引导乡镇人大干部正确处理党委具体工作与乡镇人大工作的关系，充分认识“有为、有位、有威”的内涵，要求他们在做好本职工作的同时，认真做好党委交办的具体工作，达到相互促进、共同提高。几年来，在新农村建设、基层班子建设、乡村企业、民营经济发展、计划生育、农业生产等工作中，乡镇人大干部都发挥了巨大的作用。在具体工作中，他们充分发挥自己的优势，密切与人民群众的联系，广泛听取代表和选民的意见，赢得了广大群众的支持和信任，树立了乡镇人大的权威。为打破乡镇人大干部能进不能出的局面，我们充分把握届中干部调整的时机，力促成绩突出的乡镇人大干部的提拔和交流。几年来，先后有两名乡镇人大主席转任为乡镇长，极大地调动了乡镇人大干部的工作积极性。
二、强化规范化建设，营造良好的乡镇人大工作氛围
改善乡镇人大工作条件，树立乡镇人大新形象是开展乡镇人大工作的基础。换届后，旗人大常委会从加强乡镇人大规范化建设入手，对乡镇人大的办公场所、办公设施、工作人员、工作制度、工作内容、工作档案作出了明确的规定，建立健全了各项规章制度，并实现了制度上墙。
建立健全乡镇人大激励机制，对乡镇人大工作实行量化考核是明确乡镇人大职责，促进工作开展的一个行之有效的方法。换届后，旗人大常委会及时出台了《乡镇人大工作目标管理责任书》，旗人大常委会在年底采取听取汇报与检查档案资料相结合的方法，对乡镇人大工作进行百分考核，对前两名的乡镇予以表彰，后两名的通报批评。量化考核办法的实施，极大地调动了各乡镇人大工作的积极性和主动性，各乡镇人大形成了比、学、赶、超的良好局面。
举行乡镇人民代表大会是乡镇人大行使职权、保障人民当家作主的基本形式。近年来，旗人大常委会把依法、及时、按程序开好乡镇人民代表大会当作一项关系基层政权建设和农村社会主义事业发展的大事来抓，精心指导，周密安排，使乡镇人代会逐步完善。会议内容越来越丰富，程序越来越规范，代表审议水平越来越高，人民当家作主的气氛越来越浓。充分体现了人民当家作主的实质。换届后，绝大多数乡镇召开人代会都在3次以上，并把人代会的着力点和落脚点放在加快发展上。为开好人代会，有的在会前组织代表对新农村建设、农业产业化、民营经济进行视察和调研；有的将人代会审议事项提前印发代表征求意见，在此基础上召开会议作出决议、决定。这些措施使人代会的作用越来越明显，乡镇人大的地位也越来越突出。
三、强化“代表之家”建设，规范代表闭会期间活动
规范人大代表在闭会期间的活动，增强代表的履职意识，充分发挥代表在基层民主政治建设中的作用，是当前人大工作的重点。换届以来，旗人大常委会把组织乡镇人大开展“代表之家”创建作为创新人大工作、促进代表活动的重要举措来抓，有效地促进了代表工作的制度化、正常化、规范化，使人大闭会期间的代表工作更加扎实，促进了自治旗经济社会的全面发展。
阵地建设方面，乡镇人大以选民认识“代表之家”为出发点，积极采取多种形式，广泛宣传，营造一种“选民选代表、建家为代表、代表为选民”的浓厚氛围；以促进创建“代表之家”为着眼点，积极组织实施，按照创建工作的要求和标准，全面及时做到制度上墙、活动有内容、学习有资料；以不断完善“代表之家”为落脚点，积极进行检查验收，确保创建各项工作落到实处。经过一年多紧张的工作，全旗10个乡镇的“代表之家”全部建成，为代表活动的开展提供了必要的条件。
制度建设方面，乡镇人大以“七有、六簿、一册”的标准创建“代表之家”。“七有”即有场所、有牌子、有设施、有制度、有资料、有信息栏、有记录，“六簿”即代表活动登记簿、选民来信来访登记簿、学习活动考勤簿、接待选民登记簿、意见建议登记簿，“一册”即代表花名册。通过建立和完善“代表之家”的各项软硬件，为代表开展各项活动提供了必要的制度保障。
活动组织方面，乡镇人大依托“代表之家”这个平台，积极组织代表开展学习、调研、视察等活动，引导代表提出科学合理的建议和意见，切实为人民群众办实事、解难事。乡镇人大还充分利用这个阵地，制定了代表接待选民计划，定期与选民联系，听取选民意见，切实解决人民群众的实际困难和问题；与此同时，还在年底安排代表向原选区选民进行述职，进一步提高代表的责任意识和履职能力。一年多来，全旗“代表之家”累计培训代表860人次，组织代表开展学习、调研、视察60余次，参加或列席各类会议120余人次，代表活动正健康有序的推进。
多年来，在各级人大共同的努力下，乡镇人大工作取得了一定的进步，但看到成绩的同时，我们也清醒的认识到乡镇人大工作仍然存在一些问题和不足：
一是工作开展的不够规范。虽然乡镇人大普遍建立了各项规章和制度，但工作上仍然不够规范，突出表现在：部分乡镇人代会、主席团会议不能按时、按程序举行，会议议程存在过于简化和随意的现象，导致乡镇人大的监督权和重大事项决定权不能有效行使。
二是人员配备不足。部分乡镇人大工作人员配备不齐全，多数乡镇只有主席和副主席，缺少专职工作人员，还有部分乡镇只有1名主席或副主席，一定程度影响了人大工作的正常开展。
三是代表活动开展的有限。视察、调研、执法检查等活动是人大机关行使职权的常用方式，在旗县级以上人大机关经常组织开展，而乡镇人大由于自身条件、人员、经费等原因，组织代表开展各项活动还是相对较少，没能及时推动人民群众关注的热点难点问题的解决。
为切实解决影响乡镇人大开展工作的一些问题，我们应加强以下几个方面的工作。一是要切实重视和支持乡镇人大工作，要从人员配备、活动经费等方面给予大力支持，督促乡镇人大开展好各项活动。二是要加强对乡镇人大的工作指导，经常深入乡镇人大，对其建章立制、开展活动等进行培训指导，促进工作开展规范化，推动工作健康发展。三是乡镇人大要加强自身建设，努力提高履职本领。乡镇人大工作人员要树立积极向上，奋发有为的思想，热爱人大工作，献身人大工作。要不断加强自身学习，深入学习法律法规和人大履职方法技巧，提高素质，增强履职本领。
总之，乡镇人大是处于我国人大体系的最基层，我们要站在依法治国、推进社会主义民主政治建设的高度，与时俱进，开拓创新，深化对乡镇人大地位和作用的认识，进一步强化政治意识、法律意识、责任意识、指导意识，不断加强对乡镇人大工作的指导，全面提升乡镇人大工作的整体水平。
