创新监督方法 促进人大工作
新巴尔虎左旗人大常委会
旗人大常委会在旗委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和科学发展观，牢牢抓住人民群众关心关注的热点难点问题，认真贯彻监督法，并根据人大监督工作的特点和规律，在实践中探索，在探索中创新。按照旗委决策部署，紧紧围绕全旗工作大局，依法履职、勤政为民，传承发展、创新有为，为推进我旗经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、服从服务发展大局，审议决定重大事项
近年来，旗人大常委会以学习贯彻落实监督法为依托，认真行使监督权和重大事项决定权，努力确保监督工作在宪法和法律规定的范围内进行。
围绕区域发展，加强对经济工作的监督。常委会每年都要对国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算进行深入调研。在审议政府工作报告中，督促政府从政策支持、措施保障等方面促进经济运行质量的提升和发展方式的转变，确保公共财政切实用到促进经济社会发展上来。常委会还着重加强对审计机关依法审计查出问题整改落实情况的监督检查，更好地促进了依法行政与依法审计，增强了全旗经济工作的透明度，进一步提高了我旗有关部门经济决策、经济管理、财经政策执行的工作水平。
为更好地把旗委重大决策、旗政府工作部署转变为全旗人民的意志和自觉行动，要求旗政府关于地方国家事务重大决策和重大事务，在决策前应听取旗人大常委会和人大代表意见；凡应当由旗人大及其常委会决定的事项，都要提交人大及其常委会经过法定程序转变为国家意志，形成决议和决定。旗人大常委会先后审议批准了旗人民政府《新巴尔虎左旗国家基本气象站气象探测环境保护专项规划》、《新巴尔虎左旗中蒙经济技术合作区总体发展规划》、《嘎查村级公益事业一事一议参政奖补项目预算安排资金》、《关于新左旗阿木古郎镇城市总体规划》等报告，并作出了决议。
二、认真贯彻落实监督法，依法行使监督职权
围绕民生民意，加强对社会事业的监督。常委会以促进社会和谐为目标，听取和审议了旗政府关于“十二五”规划实施情况中期评估情况、重点工业项目开展情况、防沙治沙工作开展情况、阿拉坦水库除险加固项目推进情况及嵯岗防洪堤综合效益分析情况的报告。组织常委会组成人员和部分人大代表深入南部生态保护区和全旗重点工业项目建设现场进行视察，深入分析发展现状，积极研究对策，提出针对性建议，推动了生态保护建设和重点项目建设的有序发展。
关注民生热点，加大对民生问题的监督。紧紧围绕百姓关注的热点难点问题，全面维护社会和谐稳定，把倾听民意、集中民智、维护民权、为民排忧解难贯穿于工作全过程。听取和审议了旗政府关于“十个全覆盖”、物业管理、草原生态奖补政策的落实、社会救助、校园安全、游牧民定居工程进展情况的工作报告。对我旗学前教育现状和使用蒙古语言文字工作情况进行调研，认真督促旗政府及相关部门切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动党的惠民政策的贯彻落实，确保人民群众真正得实惠、享利益。
围绕社会稳定，加强对法制建设的监督。常委会以加强民主法治建设为己任，听取并审议了旗政府关于社会治安管理工作情况、“六·五”普法工作开展情况的报告，旗人民法院关于执行工作和诉调对接工作开展情况及存在问题的报告与旗人民检察院关于诉讼监督工作开展情况报告。专题对全旗法律援助工作开展情况进行了执法检查，对“六·五”普法工作开展情况及基层司法所建设情况进行了调研。常委会领导还高度重视信访工作，认真研究信访事项涉及的相关法律政策，及时约访信访人，倾听信访人诉求，以情换情,以理服人，有效缓解了一批信访矛盾，为维护社会的稳定贡献了力量。
三、严格人事任免程序，提供坚强组织保障
旗人大常委会推行了人大任免工作“四个结合”，即把党管干部原则与人大依法任免相结合，把人大任命与提高干部法律素质相结合，把票决制与任职承诺、颁发任命书相结合，把任前监督与任后监督相结合的原则，坚持对拟任命人员法律知识考试、任前情况介绍和向人大常委会作供职发言、无记名投票等制度。并从任前、任中、任后三个环节完善任命程序，加强跟踪监督和工作视察、工作评议制度，依法行使好人事任免权，不断促进人大任命的干部依法行政、认真履职、踏实干事。
四、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用
紧紧围绕提高代表整体素质，着力发挥代表主体作用，在夯实人大工作基础上有新提高。常委会注重创新代表活动载体，丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职。举办市、旗、苏木镇人大代表履职培训班和人大主席专题培训，提升了人大代表的素质。依托“草原人大代表之家”组织开展丰富多彩的活动，激励各级人大代表发挥作用。
在继续巩固代表活动阵地的基础上，组织开展代表小组活动。根据《新巴尔虎左旗人大常委会组成人员联系代表办法》，继续坚持和落实了常委会同代表、代表同选民的沟通和联系。制定了《新巴尔虎左旗人民代表大会代表联系选民办法》。不断扩大代表参与政务的活动面，邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会开展的视察、执法检查、专题调研等活动，代表履职的途径更加多样、活动的内容更加丰富。
完善了代表意见建议办理机制，坚持办理答复“三签字”。即承办单位的答复件有本单位领导审核签名，有旗政府分管领导的审核签名，有代表本人的签名，加强了承办单位与代表的沟通，不断提高代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率。调动了人大代表履职的积极性。
五、强化苏木镇人大指导，推动基层人大工作
强化对苏木镇人大工作的指导，确保了基层人大工作与人大常委会方向一致、步调统一。坚持和完善苏木镇人大主席列席常委会会议、参加视察、调研等制度，让基层人大工作者进一步熟悉程序、掌握动态、创新工作。常委会各位主任定期深入苏木镇人大了解工作情况，协调解决困难和问题，开展经常性交流，调动了基层工作主动性，提高了我旗人大工作的整体水平。
六、切实加强自身建设，提升履职履责效能
常委会坚持把加强自身建设作为一项重要任务来抓，不断加强学习，提高履职能力，工作质量和效能进一步提升。以开展群众路线教育实践活动为契机，坚持定期学习制度，组织代表、常委会组成人员、机关干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，注重学以致用，交流学习体会，增强了学习效果，加深了常委会组成人员对审议议题的理解和把握，提高了审议质量，增强了监督效果。
七、人大常委会履行职责、强化苏木镇人大工作面临的困难和问题
一是队伍建设难以适应任务要求，专业人才少。因人员编制的制约，我旗人大常委会内设机构“五委一办”，五个委员会都是一委一人。这一定程度上制约着人大工作的深入开展，在常委会重点开展的审议、视察、调研活动中，存在提出的具有实质性建议和监督意见质量不高等问题。
二是人大干部交流渠道不畅通。长期以来，旗人大机关干部普遍存在流动少、提拔慢的问题，人大机关工作对于一些年轻优秀干部的吸引力不高。
三是苏木镇人大队伍建设不完善。7个苏木镇已配备了专职人大主席，但没有专职工作人员，兼职的也不多，存在苏木镇专职人大主席“光杆司令”唱“独角戏”的现象。人大主席还要用大部分时间和精力参与党委、政府中心工作和某些具体工作，往往导致人大工作处于应付状态。
四是代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。部分代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，缺乏履职意识，不能全心全意充当选民的代言人，议政督政能力不强，不能胜任代表工作。有些代表审议报告“一言不发”，表决随大流，所提意见、建议不能切中要害，质量不高。履行代表职责被动式参与多，缺乏积极主动性。有的代表平时不关注政情、社情、民情，很少主动向有关方面反映情况，为群众排忧解难的办法少。
八、几点建议
一是针对基层人大内设机构、名称不统一和专业人才少的问题，重点帮助解决基层人大机构设置和人员编制问题。在做好前期调研工作的基础上，摸清各旗市区人大机构和编制现状以及存在的问题，协调相关部门，统一各旗市区人大内设机构和名称，便于上下沟通和工作协调。
二是加强领导，推动基层人大工作。各级党委要采取有效措施，切实增强党对人大工作的领导力和人大主动开展工作的积极性。特别是苏木镇党委要尊重人大的法律地位，支持人大依法行使重大事项决定权。
三是深入指导，确保基层人大工作依法开展。要加强培训力度。旗市区人大常委会要尽可能多地邀请苏木镇人大主席列席人大常委会会议，参加常委会组织的调查、视察、执法检查和评议等履职活动，让他们在参与中、实践中提高素质和履职本领。要以会代训的方式，组织基层人大干部学习人大制度和宪法、代表法、地方组织法等法律法规，提升人大干部综合素质。
四是搭建平台，促进代表工作。要确立代表培训制度，规定新当选代表必须通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式学习人大制度、宪法、人大议事规则等。苏木镇人大要结合代表人数、所在区域、工作特长等因素，将本行政区域代表划分代表小组，建立并完善代表联系选民、调研视察、建议督办、考核激励等工作制度。要确立代表责任制度，规定代表必须联系选民，经常反映选民的意见和要求，每年要向原选区选民述职，接受选民监督。要确立代表工作激励机制，在代表小组和代表个人履职考评的基础上，开展“优秀代表小组”、“优秀人大代表”、“优秀代表建议”创先评优活动，激发代表的履职积极性。
